“活躍二手車(chē)市場(chǎng)”這句話(huà)明確出現(xiàn)在3月5日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的政府工作報(bào)告中。也正因?yàn)槿绱耍�全�?guó)工商聯(lián)所提的《對(duì)于解決各地二手車(chē)限遷問(wèn)題的提案》隨即激發(fā)社會(huì)關(guān)注。

    北京北辰亞運(yùn)村汽車(chē)交易市場(chǎng)的數(shù)據(jù)顯示，北京舊車(chē)交易過(guò)戶(hù)外遷率每 降落1個(gè)百分點(diǎn)，影響新車(chē)銷(xiāo)售 降落1.6個(gè)百分點(diǎn)左右，受此影響去年全年北京新車(chē)需求 降落7%。

    目前，記者就二手車(chē)限遷的一些問(wèn)題，采訪(fǎng)了全國(guó)工商聯(lián)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱孔源。朱孔源正是《對(duì)于解決各地二手車(chē)限遷問(wèn)題的提案》起草者之一。

    朱孔源告訴記者，“二手車(chē)限遷政策的優(yōu)化關(guān)系到中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展，也是整個(gè)汽車(chē)銷(xiāo)售體系改善的‘內(nèi)因’。”

    據(jù)了解，上述提案 提議：第一，明確二手車(chē)“限遷” 工夫表，各地按照 工夫表執(zhí)行；第二，針對(duì)二手車(chē)的出口進(jìn)行政策鼓勵(lì)。

    朱孔源 示意，二手車(chē)在東南[報(bào)價(jià) 4S店]亞市場(chǎng)很有競(jìng)爭(zhēng)力，從政策層面鼓勵(lì)出口，是讓中國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)起來(lái)的重要補(bǔ)充因素。

    二手車(chē)是車(chē)市增長(zhǎng)“內(nèi)因”

    “宏觀經(jīng)濟(jì)、政策因素等都是影響汽車(chē)市場(chǎng)走勢(shì)的外部因素， 維持整體向上的健康增長(zhǎng)，最重要的是‘內(nèi)因’。”朱孔源向記者介紹稱(chēng)，二手車(chē)“限遷”便是重要內(nèi)因之一。這也是此次全國(guó)工商聯(lián)針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行提案的 根本原因。

    所謂“限遷”，是指一些地方對(duì)于外省或者外市的二手機(jī)動(dòng)車(chē)，采取 制約環(huán)保 標(biāo)準(zhǔn)、 制約年份等措施，以避免這些車(chē)輛大量流入本地市場(chǎng)。

    根 據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，全國(guó)約300個(gè)地級(jí)市出臺(tái)了二手車(chē)的限遷政策。國(guó)內(nèi) 制約國(guó)五 標(biāo)準(zhǔn)以上的有12個(gè)城市，國(guó)四 標(biāo)準(zhǔn)以上的261個(gè)，國(guó)三 標(biāo)準(zhǔn)以 上的51個(gè)，國(guó)二 標(biāo)準(zhǔn)以上的3個(gè)。以河北為例，當(dāng)前河北省多數(shù)地市對(duì)于北京以及 其余省市遷入的二手汽車(chē)有著嚴(yán)格的 制約，至少需求達(dá)到國(guó)四 標(biāo)準(zhǔn)，有的地方甚 至要求必須達(dá)到最高的國(guó)五 標(biāo)準(zhǔn)，并且還須是車(chē)齡6年之內(nèi)的二手車(chē)。

    在朱孔源看來(lái)，各地 施行二手車(chē)“限遷”政策重要基于兩個(gè)原因：一是二手車(chē) 為普通老舊汽車(chē)，遷入的異地二手車(chē)將會(huì)對(duì)本地的環(huán)境管理造成 定然的壓力，所以要求遷入的異地二手車(chē)應(yīng) 相符新車(chē)環(huán)保 標(biāo)準(zhǔn)；二是異地二手車(chē)的遷入對(duì)于本地稅收 不僅沒(méi)有任何幫助，并且今后的老舊車(chē)輛的環(huán)保管理卻需求地方稅收補(bǔ)貼。

    “二手車(chē)流通是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，發(fā)展并壯大二手車(chē)市場(chǎng)有利于緩 解汽車(chē)保有量 連續(xù)增長(zhǎng)對(duì)交通出行、環(huán)境的壓力，可使社會(huì)資源得到 充足利用， 增長(zhǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”朱孔源說(shuō)，“實(shí)際上，各地 施行的‘限遷’政策還涉嫌行政 壟斷，為二手車(chē)流通設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入 制約，造成經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)不公平， 違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 準(zhǔn)則。”

    一位二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商告訴記者， 部分車(chē)主因?yàn)?承受不了當(dāng)前這種價(jià)格，臨時(shí)放棄了更新車(chē)輛的打算，這種情況非常 廣泛。

    攻破二手車(chē)流通“地方 掩護(hù)”

    朱孔源向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹稱(chēng)，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)還不成熟，其中一個(gè) 體現(xiàn)便是二手車(chē)銷(xiāo)量還不到新車(chē)銷(xiāo)量的一半。

    從 國(guó)外的情況看來(lái)，二手車(chē)銷(xiāo)量占汽車(chē)總銷(xiāo)量的比重約為57%，美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家更是高達(dá)70%左右，即二手車(chē)銷(xiāo)量通常為新車(chē)銷(xiāo)量的1.5'3倍。在我國(guó)，新 車(chē)與二手車(chē)銷(xiāo)量比例倒掛明顯，2015年，我國(guó)新車(chē)銷(xiāo)售2459.76萬(wàn)輛，同期二手車(chē)市場(chǎng)交易量941.71萬(wàn)輛，占比不足40%。 可以看出，我國(guó)二手 車(chē)的銷(xiāo)量及其市場(chǎng)發(fā)展 不僅落后于汽車(chē)大國(guó)，并且低于國(guó)際 均勻水平。

    并且，當(dāng)前我國(guó)限遷政策存在諸多不 正當(dāng) 部分。 比方，有些地方的“限遷”政策甚至以汽車(chē)出廠或者上牌日期“劃線(xiàn)”。以石家莊市為例，本地以進(jìn)入品牌二手車(chē) 注銷(xiāo)日期為 界線(xiàn)，超過(guò)三年的不同意遷入。唐山市則以進(jìn)入品牌二手車(chē)出廠日期為 界線(xiàn)，超過(guò)三年的不同意遷入。

    對(duì)此，朱孔源 示意，在我國(guó)，汽車(chē)通常視為一項(xiàng)重要的固定資產(chǎn)，但“限遷”造成二手車(chē)的價(jià)格 快捷貶值，在很大程度上 克制了車(chē)主置換汽車(chē)的需求，繼而造成新車(chē)銷(xiāo)量低迷。所以從盤(pán)活整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的角度 起程，調(diào)整二手車(chē)“限遷”政策很有必要。

    記者了解到，在此次全國(guó)工商聯(lián)的提案中，并沒(méi)有要求“一 刀切”式地徹底 取締“限遷”，而是 提議將當(dāng)前各地 標(biāo)準(zhǔn)不一的“限遷”政策進(jìn)行統(tǒng)一，并略微放寬排放 標(biāo)準(zhǔn)。一方面， 提議在2018年12月31目前，各地不 應(yīng)答滿(mǎn)足國(guó)三及以上排放 標(biāo)準(zhǔn)的異地注冊(cè)二手車(chē)的遷入設(shè)置 妨礙；在2022年12月31目前，各地不 應(yīng)答滿(mǎn)足國(guó)四及以上排放 標(biāo)準(zhǔn)的異地注冊(cè)二手車(chē)的遷入設(shè)置 妨礙。

    “因?yàn)?011年我國(guó)開(kāi)始 履行國(guó)四排放 標(biāo)準(zhǔn)，到2018年，國(guó)三以上排放 標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)已經(jīng) 使用超過(guò)8年，對(duì)于這種老舊車(chē)輛進(jìn)行 制約 比較 正當(dāng)。同樣，2023年再開(kāi)始對(duì)國(guó)四及以上排放 標(biāo)準(zhǔn)的二手車(chē)進(jìn)行 制約，不會(huì)大面積影響國(guó)內(nèi)二手車(chē)流通。”朱孔源說(shuō)。

    此外，全國(guó)工商聯(lián)也建言， 買(mǎi)通二手車(chē)的出口渠道。據(jù)悉，當(dāng)前，已經(jīng)有 部分經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行二手車(chē)出口業(yè)務(wù)，但因?yàn)檎�策不清楚，處于“灰色地帶”。一位二手�?chē)經(jīng)銷(xiāo)商 示意，海外市場(chǎng)，特別是東南亞國(guó)家對(duì)于中國(guó)二手車(chē)的需求并不小，假如 正當(dāng)利用這一需求， 可以盈利。

    基于此，全國(guó)工商聯(lián) 提議鼓勵(lì)二手車(chē)出口。朱孔源向記者 示意， 固然這 部分市場(chǎng)的規(guī)模尚無(wú)具體數(shù)據(jù)，但從調(diào)研情況來(lái)看，市場(chǎng)空間還是很大。