剛聽我單位的一位領(lǐng)導(dǎo) 感慨，幾年前從公司辭職的兩個(gè)普通工人，現(xiàn)在在江蘇一個(gè)地級(jí)市做電動(dòng)車改裝公司，一臺(tái)車國(guó)家補(bǔ)貼10萬(wàn)，白送都掙錢，去年一年就掙了5個(gè)億。” 仿佛是憋了一肚子氣，不到一分鐘 工夫，王高(化名)就在微信上向經(jīng)濟(jì) 視察報(bào)記者連續(xù)發(fā)來了幾大段對(duì)此事的吐槽，透過文字就能 感想到他五味雜陳的情緒。

    “說白了，這便是騙補(bǔ)”。王高 就任華南某大型汽車主機(jī)廠，他的“不爽”在于，他所在的企業(yè)已經(jīng)投入新能源汽車研發(fā)的資金動(dòng)不動(dòng)數(shù)十億元，來自政府的補(bǔ)貼不得不補(bǔ)償一 部分研發(fā)成本。而近幾年，一批所謂的新能源汽車企業(yè)，通過一條簡(jiǎn)陋的組裝線就“生產(chǎn)出”電動(dòng)車，或者轉(zhuǎn)手賣給自己的租賃公司，或者 獲得補(bǔ)貼后拆下電池 反復(fù)利用循環(huán)申請(qǐng)補(bǔ)貼，以大量未達(dá)到安全技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品 統(tǒng)一性差的電動(dòng)車，輕易便套取上億元的新能源補(bǔ)貼，而其中相當(dāng)一 部分車型并未進(jìn)行公開銷售和進(jìn)入交通領(lǐng)域，僅僅是用來騙取補(bǔ)貼的工具。

    事實(shí)上，通過鉆新能源補(bǔ)貼空子“發(fā)橫財(cái)”已是汽車界公開的 機(jī)密。過去幾年間，前所未有的高額補(bǔ)貼和不夠嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，直接催生了大量“騙補(bǔ)”者。

    2015年，中央 頻繁催促地方加大新能源推廣力度讓“騙補(bǔ)者”們迎來了又一年產(chǎn)值巔峰。尤其是從2016年起新能源補(bǔ)貼 標(biāo)準(zhǔn)將逐年減低，在2015年最后兩個(gè)月新能源汽車銷量開始出現(xiàn)井噴。11月，新能源商用車單月產(chǎn)量超過 寰球 其余國(guó)家之和，12月份新能源商用車產(chǎn)量再飆升兩倍至63525輛，尤其是純電動(dòng)商用車出現(xiàn)同比增長(zhǎng)6倍的超 通例增速。這些都讓中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)、清華大學(xué) 傳授歐陽(yáng)明高隱隱感覺到“哪里不對(duì)勁”。

    僅僅幾天之后的2016年1月初，國(guó)家信息 核心資源開發(fā)部主任徐長(zhǎng)明則更直接的 抒發(fā)了對(duì)新能源汽車“虛火”的公開質(zhì)疑。他認(rèn)為，2015年前10月中國(guó)新能源汽車銷量與上牌量之間存在近一倍的差距，他 嫌疑，高達(dá)7萬(wàn)輛的“數(shù)據(jù)黑洞”背后，很可能是車企假售之后將電池拆分倒賣獲利的騙補(bǔ)行為。

    “出現(xiàn)騙補(bǔ)，這是政策 制訂之初始料未及的。”在目前的中國(guó)電動(dòng)車百人會(huì)論壇上，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰也對(duì)新能源汽車騙補(bǔ)問題欲言又止。在他看來，政策 漏洞 定然要修復(fù)，劣幣驅(qū)趕良幣的 景象 定然要避免。但在全民力保2020年累計(jì)500萬(wàn)輛新能源汽車推廣 指標(biāo)達(dá)成的前提下，何時(shí) 查究、如何 查究騙補(bǔ)利益鏈？

    無(wú)論對(duì)任何一方來說，這都是一個(gè)棘手的難題，但 將來的 查究勢(shì)在必行。中國(guó)政府近期啟動(dòng)了對(duì)2009年開始的國(guó)家家電下鄉(xiāng)中存在騙補(bǔ)行為的公 開明報(bào)，而汽車行業(yè)的大 查究為期應(yīng)該不會(huì)太遠(yuǎn)。

    7萬(wàn)輛數(shù)據(jù)“黑洞”

    “這兩個(gè)人原來是我門公司工廠的工人，一個(gè)在6年前辭職去做汽車改裝，后來變成做物流貨運(yùn)電動(dòng)車等改制。據(jù)說他們通過買車殼改裝的電動(dòng)車打出廠合格證， 惟獨(dú)打出合格證，一臺(tái)車就穩(wěn)賺10萬(wàn)補(bǔ)貼。他在廠里的一個(gè)親戚看到行情不錯(cuò)，也在三年前辭了職，現(xiàn)在兩人一個(gè)做總經(jīng)理一個(gè)做副總，就靠補(bǔ)貼掙錢。”受了刺激的王高迅速地摸清了兩位“前 共事”的發(fā)家史。“這哥倆原來的領(lǐng)導(dǎo)曉得后眼睛都紅了！”

    更讓這位領(lǐng)導(dǎo)受刺激的是，這兩位前任手下近期“闊氣”地向老東家發(fā)出了近萬(wàn)臺(tái)的無(wú)動(dòng)力車身 洽購(gòu)訂單。這在整個(gè)工廠都引起不小的 轟動(dòng)，成為一個(gè)“奇談”。而一想到這些車被裝上電池轉(zhuǎn)手便宜賣掉后，就能掙到大把大把補(bǔ)貼，這位領(lǐng)導(dǎo)“胸悶”了好幾天。

    所謂“電動(dòng)車改裝”，即向車身生產(chǎn)廠家購(gòu)買車身，再將外購(gòu)的電池裝在車身上，在出廠銷售前也會(huì)進(jìn)行最 根本的技術(shù)測(cè)試。但因?yàn)椴蛔闱捌谘邪l(fā)環(huán)節(jié)，所以對(duì)車輛的 鞏固性、安全性及 統(tǒng)一性等性能 體現(xiàn) 無(wú)奈 保障。更談不上技術(shù)先進(jìn)性。

    王高和這位領(lǐng)導(dǎo)都清楚，在已被 晉升為國(guó)家 策略高度的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策下，不乏這樣靠鉆政策空子“發(fā)橫財(cái)”的“前 共事”。

    根據(jù)新能源汽車補(bǔ)貼的普惠制，新能源汽車企業(yè)在研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)都能 獲得補(bǔ)貼， 惟獨(dú)車輛達(dá)到規(guī)定的技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)，除了中央財(cái)政補(bǔ)貼，還能享受與中央按1:1發(fā)放的地方補(bǔ)貼。過去幾年間，一輛電動(dòng)汽車賣出后最高能拿到12萬(wàn)的補(bǔ)貼，新能源客車最高補(bǔ)貼額度更是 遮蔽了車輛的全部成本。前所未有的高額補(bǔ)貼和不夠嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，直接催生了大量“騙補(bǔ)”者。而這也是造成新能源汽車銷量與上牌量之間存在 碩大數(shù)據(jù)“黑洞”的重要原因。

    “ 使用低 標(biāo)準(zhǔn)電池、虛報(bào)續(xù)航里程，這些都是最初級(jí)的騙補(bǔ) 目的，”一位不情愿具名的知情人士告訴經(jīng)濟(jì) 視察報(bào)記者，更掩人耳 目標(biāo)是“左手賣、右手買”的騙補(bǔ) 模式。

    “ 部分投機(jī)企業(yè)在造車的同時(shí)私下成立租賃公司，生產(chǎn)出的電動(dòng)車轉(zhuǎn)手就賣給了自己的租賃公司，從左手倒到右手，補(bǔ)貼也跟著拿到手。”上述人士認(rèn)為，這種行為已經(jīng)屬于 歹意騙補(bǔ)。

    “更重要的是，這些車最后并未上路 經(jīng)營(yíng)和行駛，而我們正規(guī)造出的電動(dòng)車全部都會(huì)在路上跑著。”國(guó)內(nèi)某大型汽車 集團(tuán)新能源銷售公司副總王毅(化名)告訴記者，新能源 攙扶政策的 目標(biāo)便是 擴(kuò)充新能源的有用規(guī)模，但大 部分騙補(bǔ)的車“賣出去”后就不見了蹤影，“這些車很可能都沒有 到達(dá)消費(fèi)者手中，”徐長(zhǎng)明稱。

    那么這幾萬(wàn)輛新能源車都去哪了？“還能去哪兒？可能拿完補(bǔ)貼就停在庫(kù)房了，也可能把電池拆了賣了，更可能是拆下電池再一次組裝，再申請(qǐng)一輪補(bǔ)貼。”王毅稱，這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)公開的“ 機(jī)密”。“我親眼見過一批電動(dòng)車放在倉(cāng)庫(kù)里半年沒動(dòng)過，但卻都是已經(jīng)賣出去的。”

    另一家汽車 集團(tuán)的新能源總監(jiān)陳華(化名)對(duì)記者 示意。7萬(wàn)輛的數(shù)據(jù)差中有1到2萬(wàn)可能是在走上牌的流程， 其余的4到5萬(wàn)輛則是騙補(bǔ)的車輛。對(duì)于這些騙補(bǔ)車輛的去向，身為一家電池創(chuàng)造企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人的陳許(化名)非常清楚。騙補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈后半 部分的二次套利，是很多新能源車憑空“消失”的重要原因，也是情節(jié)最為 頑劣的騙補(bǔ)手法。

    “其實(shí)通過檢測(cè)電池的 統(tǒng)一性是 可以定性這些違規(guī)行為”陳許告訴記者，但當(dāng)前各級(jí)部門的眼睛都盯著不斷上漲的銷量數(shù)據(jù)，對(duì)此事也就睜一只眼閉一只眼了。

    政策“暖巢”待降溫

    “騙補(bǔ)者的存在對(duì)真正做技術(shù)研發(fā)的企業(yè)而言非常不公平，”上文提到的國(guó)內(nèi)某汽車 集團(tuán)新能源銷售公司副總王毅對(duì)記者直言。在國(guó)內(nèi)，以上汽新能源為代表，其已經(jīng) 主宰了插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)汽車等新能源汽車的 要害技術(shù)，但因?yàn)樵诎踩�性上的考量，�?dǎo)致其價(jià)格稍貴，反而 埋沒于魚龍 混淆之中，直到今年年初才開始逐步為市 場(chǎng)合知。

    “我們前期的研發(fā)成本非常大， 即便有政府補(bǔ)貼，現(xiàn)在也難以達(dá)到盈虧 均衡，但騙補(bǔ)者不同，就算車扔了都能掙錢。”王毅所在汽車 集團(tuán)近日 宣告將啟動(dòng)新一輪數(shù)十億元的新能源研發(fā)投資。王毅認(rèn)為，新能源補(bǔ)貼政策的初衷是為了給汽車企業(yè)留下 定然的 工夫窗口，幫助其通過技術(shù) 晉級(jí)和 擴(kuò)充規(guī)模逐步減低成本，最后走上企業(yè) 可以盈利、消費(fèi)者買得起新能源車的市場(chǎng)化階段。但如今大量補(bǔ)貼被違規(guī)騙取， 注明政策 本身存在 漏洞。

    事實(shí)上，新能源補(bǔ)貼的發(fā)放并非毫無(wú)門檻，并且在國(guó)家補(bǔ)貼的發(fā)放上，四部委(財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委) 通過審核，根據(jù)企業(yè)年初上報(bào)的本年度新能源汽車估計(jì)銷售情況向有關(guān)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金后，年底會(huì)根據(jù)核查 后果進(jìn)行補(bǔ)貼資金 清理。地方政府的補(bǔ)貼同樣需求上貼發(fā)票到專門的系統(tǒng)里等待審批。但對(duì)投機(jī)者而言，無(wú)論明修棧道，還是暗度陳倉(cāng)，可操作的空間都很大。

    按照2013年至2015年遵循的補(bǔ)貼政策，乘用車以續(xù)駛里程、商用車以車身長(zhǎng)度為 衡量補(bǔ)貼的 標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)指出，這種粗放的低門檻對(duì)騙補(bǔ)者毫無(wú) 束縛力。此外， 碩大的推廣壓力也讓地方政府為本地各類“小作坊”大開補(bǔ)貼綠燈，更不乏達(dá)成利益一起體的 景象。“我們真正做電動(dòng)車研發(fā)的企業(yè)向來 提議以百公里能耗為補(bǔ)貼 標(biāo)準(zhǔn)，添加最高車速要求，同時(shí)電動(dòng)車要進(jìn)行 定然的碰撞測(cè)試。”王毅 示意。2016年開始 施行的補(bǔ)貼退坡政策， 固然有所改變，乘用車以續(xù)駛里程和最高時(shí)速為重要指標(biāo)，商用車改變了此前單純以長(zhǎng)度作為 標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼 步驟，添加了對(duì)單位載 品質(zhì)能量 消費(fèi)量和純電動(dòng)續(xù)駛里程的考核。但 依舊過于粗放。

    按照2020年要實(shí)現(xiàn)新能源累計(jì)推廣500萬(wàn)輛的 指標(biāo)計(jì)算，“十三五”期間新能源補(bǔ)貼額要支出3900億。陳清泰 泄漏，地方財(cái)政當(dāng)前已經(jīng)不堪重負(fù)。

    2015年8月，鑒于調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的騙補(bǔ)情況的嚴(yán)峻性。19位院士向國(guó)務(wù)院聯(lián)名上書，痛陳長(zhǎng)期高額補(bǔ)貼不利于有效推動(dòng)電動(dòng)汽車的發(fā)展。直言車企 追趕補(bǔ)貼最高的純電動(dòng)客車，大 部分補(bǔ)貼成了企業(yè)的超額利潤(rùn)，并且導(dǎo)致客車、專車領(lǐng)域的違規(guī)騙補(bǔ) 景象嚴(yán)峻。

    2015年11月26日，中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù) 核心(簡(jiǎn)稱“中機(jī) 核心”)發(fā)布 告訴稱，中機(jī) 核心將 發(fā)展新能源車輛生產(chǎn) 統(tǒng)一性監(jiān)督 審查工作。“這項(xiàng)審查工作可能會(huì)影響 比較大，”中機(jī) 核心高級(jí)工程師姜春生稱，“因?yàn)殡S著補(bǔ)貼力度的逐年加大、補(bǔ)貼 規(guī)模的添加，以及產(chǎn)品產(chǎn)量的飆升，不可 否定地出現(xiàn)了很多問題。”

    “租賃公司買來車后會(huì)將車返廠，車身 可以回收。因?yàn)榕c燃油車的每一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)都有編號(hào)不同，電池系統(tǒng)并沒有可核查的標(biāo)識(shí)， 因此 徹底 可以再利用。就這樣，一輛車來回賣好幾次，補(bǔ)貼金額也隨之循環(huán) 領(lǐng)取。”

    這已經(jīng) 構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)，陳許說，他所在的城市是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的新能源技術(shù)基地。在技術(shù)、資源、市場(chǎng)以及政府補(bǔ)貼都非常 充足的情況下，通過改裝電動(dòng)車、回收電池來騙取國(guó)家補(bǔ)貼，已成為本地人用來“發(fā)家致富”的新生意。

    “歐陽(yáng) 傳授們”的不安

    在很多新能源研發(fā)人士看來，這些數(shù)量 宏大的騙補(bǔ)車輛 固然消失了，但總比上路造成的危害小。“當(dāng)前高品質(zhì)的電池電芯產(chǎn)能是供不應(yīng)求的，但因?yàn)橛序_補(bǔ)群體的存在，現(xiàn)在 無(wú)論多差的電芯都有人買。”上文提到的某車企新能源總監(jiān)陳華 示意。至于車輛性能的認(rèn)證， 惟獨(dú)送交一輛達(dá)到技術(shù)要求的車對(duì)付檢測(cè)即可，而真正銷售的車卻是拼湊和改裝而成，品質(zhì) 統(tǒng)一性難以 保障。

    陳許的 擔(dān)心在電池安全性上，電動(dòng)車的動(dòng)力電池假如損耗程度高，是需求分解 解決的，但是騙補(bǔ)者將回收的動(dòng)力電池經(jīng) 方便 解決后就想 步驟進(jìn)行二次利用， 徹底沒有考量潛藏的安全風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)力電池摩擦、碰撞、進(jìn)水等安全風(fēng)險(xiǎn) 根本 躲避不了，更別說 波及到三電的線束 拆卸等安全問題。

    事實(shí)上，對(duì) 宏大銷售數(shù)據(jù)感到不安的并非徐長(zhǎng)明一人。12月24日，在中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇新聞發(fā)布會(huì)上，歐陽(yáng)明高再次指出，新能源商用車的單月產(chǎn)量已經(jīng) 打破2萬(wàn)輛， 寰球 其余國(guó)家加起來總計(jì)也就1萬(wàn)多輛。對(duì)于這樣“超乎 設(shè)想的增長(zhǎng)”，他坦言“總感覺哪兒有問題，讓人有點(diǎn)不踏實(shí)。”

    2015年初，在國(guó)家某位關(guān)懷新能源汽車發(fā)展的前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的 批示下，陳清泰與歐陽(yáng)明高等業(yè)內(nèi)學(xué)術(shù)界泰斗們組建了中國(guó)電動(dòng)車百人會(huì)，以聯(lián)合政府、學(xué)界、企業(yè)等多方面力量，在政府力量之外，推動(dòng)新能源汽車發(fā)展。這個(gè)行業(yè)所 產(chǎn)生的 所有，都 可以由這個(gè)渠道上達(dá)“中南海”。但現(xiàn)在的情況變得讓這個(gè)向來關(guān)注行業(yè)的協(xié)會(huì)難以捉摸了。

    “今年的新能源客車銷量出現(xiàn)兩種怪 景象，一是二線品牌銷量突飛猛進(jìn)，二是一些瀕死的品牌起死為生。”在電動(dòng)車百人會(huì)論壇上，一位商用車領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士 示意。非 通例的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)背后正是極具 引誘力的補(bǔ)貼在 作怪。尤其是因?yàn)樵鏊龠^快而受到 寬泛質(zhì)疑的“6—8米純電動(dòng)中巴車”，“國(guó)補(bǔ)”與“地補(bǔ)(地方性補(bǔ)貼)”加起來高達(dá)60萬(wàn)元，遠(yuǎn)超成本。

    對(duì)此，歐陽(yáng)明高直言補(bǔ)貼過高。而他更 擔(dān)心的是，當(dāng)前全國(guó)新能源客車廠多如牛毛，而客車的電池 品質(zhì)很不 統(tǒng)一。“當(dāng)前而言，電動(dòng)乘用車領(lǐng)域的騙補(bǔ)情況并不嚴(yán)峻，但客車和專用車就不一樣了，很多中小企業(yè)想盡 步驟將其‘電動(dòng)化’，瞄準(zhǔn)的便是補(bǔ)貼資金。”知情者 示意。

    “物流車、專用車太好改裝了，”陳許稱，這些車對(duì)于駕駛和 舒服度要求并不高， 根本上便是面包車加裝電池就改裝成了電動(dòng)車。“沒什么技術(shù)門檻，都是看準(zhǔn)了本地政府有電動(dòng)車財(cái)政補(bǔ)貼，才跑來做這個(gè)生意。”

    姜春生說，問題重點(diǎn)有兩方面：一方面是騙取國(guó)家補(bǔ)貼，一方面是產(chǎn)品 統(tǒng)一性差。他同樣強(qiáng)調(diào),“有主觀 歹意的違規(guī)行為，尤其是在客車行業(yè)、專用汽車行業(yè)，這種違規(guī)騙取補(bǔ)貼的行為還是 比較嚴(yán)峻的。”姜春生 示意，工信部對(duì)此也早有耳聞，向來醞釀做專項(xiàng) 審查。“我 提議，應(yīng)該對(duì)過去這一年政策的執(zhí)行做一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)估，必要時(shí)在某些方面做一些調(diào)整。”這并不是要改變補(bǔ)貼政策。但力度太小，為了 預(yù)防補(bǔ)貼政策對(duì)新能源發(fā)展方向 接續(xù)造成誤導(dǎo)， 預(yù)防劣幣驅(qū)趕良幣，調(diào)整非常必要。