8月1日國(guó)家工商行政管理總局(以下簡(jiǎn)稱“工商總局”)下發(fā)的一紙公告，迅速在汽車行業(yè)中一石激起千層浪。

　　工商總局的公告中提到兩點(diǎn)：自2014年10月1日起，停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作。停止實(shí)施備案工作后，從事汽車品牌銷售的汽車經(jīng)銷商(含總經(jīng)銷商)，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一登記為“汽車銷售”。

　　旋即業(yè)內(nèi)掀起對(duì)工商總局該次“新規(guī)”的討論熱潮。其中多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為新規(guī)“影響深遠(yuǎn)”。汽車商報(bào)記者通過(guò)多方采訪得知，新規(guī)意味著實(shí)施了近十年的《汽車品牌銷售實(shí)施管理辦法》首次出現(xiàn)松動(dòng)，并且在未來(lái)還有可能進(jìn)一步影響到汽車經(jīng)銷市場(chǎng)的資源分配機(jī)制，迫使價(jià)值鏈重組。

　　新舊更替

　　工商總局要求汽車銷售企業(yè)進(jìn)行備案，最早是在2005年11月。而今年10月1日后，相關(guān)備案工作將正式退出歷史舞臺(tái)，該政策在國(guó)內(nèi)的有效期定格為九年。

　　2005年11月，工商總局提出，擬從事品牌汽車銷售的企業(yè)，在取得汽車供應(yīng)商授權(quán)后，須到國(guó)家工商總局備案。備案之后，經(jīng)過(guò)國(guó)家工商總局及地方工商行政管理機(jī)關(guān)兩級(jí)審核，由國(guó)家工商總局公布品牌汽車經(jīng)銷商名單，各地工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)公布的品牌汽車經(jīng)銷商名單，對(duì)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行變更，統(tǒng)一核定為取得授權(quán)的“某某品牌汽車銷售”。

　　而8月1日工商總局的新規(guī)中提到：自2014年10月1日起，停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作。停止實(shí)施備案工作后，從事汽車品牌銷售的汽車經(jīng)銷商(含總經(jīng)銷商)，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一登記為“汽車銷售”。

　　對(duì)比兩者可以發(fā)現(xiàn)：“舊規(guī)”(為方便表述，此處指2005年的規(guī)定，下同)意在啟動(dòng)備案工作，同時(shí)將汽車經(jīng)銷企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一核定為“某某品牌汽車銷售”；而新規(guī)意在停止備案工作，同時(shí)將汽車經(jīng)銷企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍從“某某品牌汽車銷售”統(tǒng)一登記為“汽車銷售”。換言之，對(duì)汽車經(jīng)銷商企業(yè)而言，它們似乎“重回九年前”。

　　值得注意的是，舊規(guī)所指向的對(duì)象包含了二級(jí)經(jīng)銷商或非法人分支機(jī)構(gòu)，以及汽車連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。“凡未備案者，皆不能從事品牌汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”此外，對(duì)于外商投資設(shè)立汽車經(jīng)銷商的情況，舊規(guī)中要求各地工商行政管理機(jī)關(guān)首先根據(jù)商務(wù)部門的核準(zhǔn)證書(shū)，再進(jìn)行相關(guān)備案。而有關(guān)二級(jí)經(jīng)銷商或非法人分支機(jī)構(gòu)以及外商投資汽車經(jīng)銷商的情況，在新規(guī)中并未體現(xiàn)。

　　汽車商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，有關(guān)外商投資汽車經(jīng)銷商的部分是由商務(wù)部主管部門與工商行政管理部門共同負(fù)責(zé)的。此次工商總局取消備案后，未來(lái)汽車經(jīng)銷商的設(shè)立只需前往當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理機(jī)關(guān)登記即可。

　　而關(guān)于出臺(tái)規(guī)定的目的，舊規(guī)是為了“加強(qiáng)對(duì)汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)和汽車集中交易市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)等違法違章行為”，而新規(guī)是為了“依法強(qiáng)化對(duì)汽車經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。”

　　由此可見(jiàn)，兩者目的大同小異。不過(guò)新規(guī)中說(shuō)明了原因：“為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”

　　部分業(yè)內(nèi)人士據(jù)此認(rèn)為，工商總局公布新規(guī)的主要意義在于其作為政府職能監(jiān)管部門進(jìn)行的一次簡(jiǎn)政放權(quán)。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊就發(fā)表過(guò)解讀：此次公告的發(fā)布是工商總局醞釀已久的，其最重要的意義在于這是工商總局“簡(jiǎn)政放權(quán)”的表現(xiàn)。對(duì)于企業(yè)和經(jīng)銷商來(lái)說(shuō)，日后會(huì)大大縮短企業(yè)授權(quán)經(jīng)銷商的周期，不用浪費(fèi)3'6個(gè)月時(shí)間進(jìn)行備案。然而，工商總局這項(xiàng)引起業(yè)內(nèi)巨大反響的規(guī)定，意義只在于“減政放權(quán)”嗎？

　　松動(dòng)信號(hào)

　　8月6日，汽車商報(bào)記者致電咨詢中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)杜芳慈，他并未發(fā)表觀點(diǎn)，但是推薦記者咨詢?cè)�中�?guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究室副主任、現(xiàn)全國(guó)工商聯(lián)經(jīng)銷商商會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)朱孔源。

　　“取消備案對(duì)《汽車品牌銷售實(shí)施管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的修訂來(lái)說(shuō)，是邁出了第一步，這一步非常重要。”朱孔源告訴汽車商報(bào)記者。

　　朱孔源在8月4日發(fā)表的一篇文章中提到：“當(dāng)年，《辦法》的出臺(tái)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了規(guī)范汽車銷售市場(chǎng)、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、改變汽車銷售商亂差狀態(tài)、提高行業(yè)集中度的政策目的。另外，《辦法》提升了行業(yè)從業(yè)者的準(zhǔn)入門檻，對(duì)汽車經(jīng)銷商從設(shè)立、布局、銷售到售后服務(wù)等方面進(jìn)行了一次全面、徹底的整合。”

　　據(jù)汽車商報(bào)記者了解，《辦法》是由發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局三部門聯(lián)手起草并頒布，于2005年4月1日正式實(shí)施。而三者中，工商總局是“在自己職責(zé)范圍內(nèi)履行汽車品牌銷售監(jiān)督管理工作”。具體來(lái)講，工商總局的主要職能是負(fù)責(zé)備案工作、施行監(jiān)督監(jiān)管。換言之，工商總局通過(guò)本次的新規(guī)終結(jié)了備案相關(guān)工作，而相關(guān)監(jiān)督管理也僅限于首次登記注冊(cè)時(shí)。

　　“工商總局公告中的內(nèi)容是一個(gè)程序上的改進(jìn)，取消了部分本來(lái)就不該管的內(nèi)容。”朱孔源表示。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李萬(wàn)里也從汽車工業(yè)發(fā)展的角度呼吁政策應(yīng)為汽車“松綁”：“汽車產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行審批的有關(guān)部門有四五個(gè)，其中有很多的部門，并沒(méi)有行政許可批準(zhǔn)權(quán)限，卻仍在執(zhí)行這方面的任務(wù)，應(yīng)該立即停止。”

　　工商總局“放權(quán)”后，外界有多重解讀。截稿前，汽車商報(bào)記者從相關(guān)渠道獲知，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)在一個(gè)非公開(kāi)場(chǎng)合就表示：“即使未來(lái)賣白菜的賣車，理論上工商總局也不會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，因?yàn)楣ど炭偩譀](méi)有對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)處罰的權(quán)利。如果未來(lái)在經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)糾紛，銷售方違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)，被侵犯利益者可以到工商總局反映事實(shí)，然后實(shí)施監(jiān)管。”

　　然而，身為經(jīng)銷商商會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)的朱孔源對(duì)此并不樂(lè)觀。他認(rèn)為，盡管“放權(quán)”是一個(gè)積極的信號(hào)，但僅僅是“取消了本來(lái)就不該管的內(nèi)容”。

　　記者也注意到，《辦法》第三章“供應(yīng)商規(guī)范”第二十一條中規(guī)定：“汽車供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)與汽車品牌經(jīng)銷商簽訂授權(quán)經(jīng)營(yíng)合同。”第四章“品牌經(jīng)銷商規(guī)范”第二十五條中規(guī)定“汽車品牌經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在汽車供應(yīng)商授權(quán)范圍內(nèi)從事汽車品牌銷售、售后服務(wù)、配件供應(yīng)等活動(dòng)。”第二十六條規(guī)定“汽車品牌經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守與汽車供應(yīng)商的授權(quán)經(jīng)營(yíng)合同，使用汽車供應(yīng)商提供的汽車生產(chǎn)企業(yè)自有的服務(wù)商標(biāo)，維護(hù)汽車供應(yīng)商的企業(yè)形象和品牌形象，提高所經(jīng)營(yíng)品牌汽車的銷售和服務(wù)水平。”諸如此類有關(guān)“品牌授權(quán)”的規(guī)定是《辦法》起作用的核心。

　　劇變將至？

　　外界已然對(duì)工商總局的新規(guī)投入了很多的關(guān)注。據(jù)汽車商報(bào)記者觀察，自8月1日以來(lái)的短短幾日里，來(lái)自汽車廠家、經(jīng)銷商、行業(yè)專家及機(jī)構(gòu)各方的分析和評(píng)論紛紛發(fā)出。

　　東風(fēng)日產(chǎn)[報(bào)價(jià) 4S店]市場(chǎng)銷售總部副總部長(zhǎng)陳昊對(duì)媒體表示：“這是一個(gè)標(biāo)志性事件，存在了十年的《汽車品牌管理辦法》將會(huì)重大調(diào)整，甚至退出歷史舞臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)形態(tài)會(huì)發(fā)生變化，市場(chǎng)機(jī)制、資源配制慢慢會(huì)回歸商業(yè)邏輯的原點(diǎn)。經(jīng)銷商和主機(jī)廠都應(yīng)高度重視和關(guān)注。”

　　身兼汽車總經(jīng)銷商與經(jīng)銷商雙重身份的龐大集團(tuán)董事長(zhǎng)龐慶華則預(yù)測(cè)：從理論上看，未來(lái)或?qū)�沒(méi)有“單一4S店的模式”，退回到以前“汽車大賣場(chǎng)”、“汽車超市”的時(shí)代。不過(guò)，他同時(shí)擔(dān)憂，市場(chǎng)活躍的同時(shí)會(huì)出現(xiàn)很多亂象，因?yàn)閭鹘y(tǒng)4S店在與“汽車大賣場(chǎng)”相比沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)，另外汽車企業(yè)未來(lái)是給4S店提供車輛還是大賣場(chǎng)提供車輛，也需要好好考慮。

　　而中信建投證券持有的觀點(diǎn)相對(duì)保守。其認(rèn)為，新規(guī)對(duì)“廠商強(qiáng)，經(jīng)銷商弱”格局影響不大，理論上增強(qiáng)了經(jīng)銷商的靈活性，但整車廠強(qiáng)勢(shì)地位主要建立在技術(shù)、產(chǎn)品力上，經(jīng)銷商的邊際改善不明顯，正如經(jīng)銷商集團(tuán)化(實(shí)質(zhì)也是“跨品牌”經(jīng)營(yíng))后，我們并未觀察到其對(duì)整車廠談判能力明顯提升。