地處于東北遼寧的華晨 集團在8月下旬 悄悄 宣告了一項新的 變遷。華晨 集團旗下面市公司金杯汽車近日 宣告，該公司董事長祁玉民卸去包含金杯董事長在內的11項職務，同時還有大批管理層職務進行了變動。對這次調整，外界有點不明所以，差點 認為祁玉民要被調離。但 實在的情況是，華晨 集團內部的改革再一次被推動。

祁玉民

    按照規(guī)定，現(xiàn)任國企領導干部兼職不得超過三個，并在全國 規(guī)模內清理落實。但在祁玉民接管華晨的時候，其職務一度多到 目迷五色�！叭A晨要告別‘英雄主義時代’，當企業(yè)逐步壯大走向成熟時,則更多的是需求體制、機制的推動力�！痹诮衲�4月的采訪中，祁玉民對經濟 視察報記者如是 示意。實際上，在去年年底，祁玉民已經卸掉了華晨 集團總經理一職。

    祁玉民在 承受經濟 視察報記者采訪時 示意，在“十三五”期間，華晨 集團將進行兩大改革：第一個是要 構建一套體制，進行混合全部制改革；其次， 實現(xiàn)管理團隊的領先考核制度優(yōu)化，建設優(yōu)秀的領導干部和職工隊伍。而華晨作為遼寧省重點國有企業(yè)，這樣的改革還遠遠不夠。按照經濟 視察報記者 獲得的 信息，華晨 集團改革的先期 指標是 實現(xiàn)產權梳理， 構建現(xiàn)代企業(yè)制度，同時實現(xiàn)整風光市。而后期，按照遼寧省的統(tǒng)一規(guī)劃，華晨可能 構建國有的資本投資公司，但這未得到華晨官方確認。

    除了華晨汽車，近期長安[報價 4S店]汽車也在國資改革上進行了新的嘗試。自2009年，中國長安汽車 集團成立之后，長安汽車的整風光市 方案向來沒有放下，在近幾年的發(fā)展中，長安先后將旗下汽車、商用車、微車、多 性能車、特種車以及全部汽車零部件資產全部注入其中，后期成立的長安PSA等也已經進入面市公司中，整風光市幾近 實現(xiàn)。

    在此背景下，長安在今年發(fā)布了股權激勵 方案，8月2日，股權激勵事宜獲國務院國資委批復，由此長安汽車成為首個 施行2006年股改時大股東承諾 施行股權激勵的央企控股汽車企業(yè)。除了將股權激勵作為混合全部制改革的第一步，長安還在探討推動下屬公司市場化。而在此之前，長安還 策略性入股重慶汽車金融公司。

    新一輪國改是一場自下而上，以市場化為導向的改革。2016年國企改革環(huán)繞“落實”二字鋪開。自6月下旬以來政策加快推動；以央企試點為開始，從中央到地方，國改有望全面 深刻、掀起新浪潮。汽車行業(yè)的改革也不乏亮點。而因為汽車行業(yè) 本身的特點，汽車行業(yè)的國資企業(yè)改革遠比鋼鐵、銀行等力度超前，但改革的問題也在接踵而至，動不動 波及上萬員工的汽車國企，在 鞏固與改革的 均衡下， 困苦地前行。

    改革的“四大特點”

    因為汽車的 策略地位，我國汽車行業(yè) 存在較強的國資背景，民營企業(yè)較少，規(guī)�；�的僅有比亞迪[報價 4S店]、吉利[報價 4S店]、力帆[報價 4S店]三家，其余邊緣性的還有青年汽車、華泰汽車[報價 4S店]等。近年來 崛起的互聯(lián)網造車暫不在本文 探討 規(guī)模之內。汽車類央企有三家，其中一汽 集團和東風 集團為副部級單位，長安因為 附屬于副部級的兵裝 集團同樣也被列為央企，但級別較一汽、東風低，政治 色彩更少。在地方，則有上汽 集團、北汽 集團、廣汽[報價 4S店] 集團、華晨汽車、江淮汽車[報價 4S店]、奇瑞[報價 4S店]汽車、江鈴汽車[報價 4S店]等近十家大型汽車 集團。

    在上述的十幾家企業(yè)中，其中東風和一汽受 禁錮太多，改革 歷程非常 遲緩。一汽至今未能 實現(xiàn)整風光市，而其去年 固然在面市公司一汽汽車旗下發(fā)布了股權激勵 方案，但 施行難度較大。相反是作為三級單位的長安汽車，反而 獲得先機，成為汽車央企中改革的排頭兵。“長安汽車體量(與一汽、東風相比)小很多，改革較為方便推動�！遍L安汽車 有關人士告訴記者。但在 綜合人士看來，即便是長安，在改革力度上也已經落后于廣汽、上汽等。 因此，當前國內汽車行業(yè)國資改革的第一個特點是地方國資先行，央企反而推動 困苦。

    其次，在改革內容上，也是特點鮮亮。經濟 視察報記者 整頓了近幾年來上述十幾家國有汽車企業(yè)改革的方向和措施，汽車國資企業(yè)改革的內容重要體現(xiàn)在四個方面：以整風光市為 指標的資產證券化改革；以混合全部制為方向進行的產權改革；以現(xiàn)代企業(yè)、政企 拆散的制度改革；以職業(yè)經理人、董事會制度完善為方向的管理改革。當前大 部分國有車企都已經 實現(xiàn)了整風光市或分拆面市， 比方江淮汽車，其在2014年的改革中引入中建投等 策略投資者，汲取合并安凱汽車而實現(xiàn)整風光市，同時 履行股權激勵 方案。

    另外，北汽、上汽、廣汽三家企業(yè)已經 構建了自己的產業(yè)投資公司。北汽產業(yè)投資公司一位中層曾告訴經濟 視察報記者，該公司管理著超過200億元的資源，在國內尋覓優(yōu)質的 名目進行投資。江西省在對江鈴汽車的規(guī)劃中，也提出要把江鈴汽車打造為 將來國有資本的“資產運作平臺”。而向來走在改革前沿的廣東國資這一輪改革的思路則融入了混合全部制改革、體制機制改革等方面的內容，同時也在嘗試更多資產證券化 模式和交易渠道。作為廣州國企骨干的廣汽 集團，必定會沿著該方向前進。

    在上汽方面，新一輪上海國企改革的重心是國資流動平臺推動國資投資 經營、國資布局 構造調整、混合全部制改革、引進 策略投資者等。而上汽 集團已經領先邁出新一輪國企改革的 步調，已實現(xiàn)面市、且其控股股東下屬全資子公司上海汽車工業(yè)有限公司已與上海國際 集團 簽訂國有股份無償劃轉 協(xié)定。上海國際 集團是上海兩大國資流動平臺之一，此舉是上海市國資改革重大一步，也是國資改革的新嘗試。

    第三個特點是產業(yè)集中度還在 連續(xù) 晉升。廣汽 集團今年 徹底吞并合資公司廣汽吉奧[報價 4S店]，自去年起，廣汽還曾探討橫向重組廣州萬力 集團。而北汽 集團則在北京市政府 支撐下，收編北京市屬的汽車類企業(yè)。2016年，北京市工業(yè)設計院也 實現(xiàn)了轉企改制，并通過無償劃轉 模式引入 策略投資者，重組并入北汽 集團。同時，東風重組福建汽車 集團也向來在磨合中，但阻力 碩大。在去年底出臺的國資改革 指導意見中，“清理退出一批，重組整合一批”是重要思路之一。

    第四個特點則是外資深度 參加。 根本全部的國有車企都有一家以上的合資公司，近年來與外資之間的資本交易變得頻繁。 比方北汽和德國戴姆勒 馳騁 履行 穿插持股，同時還持有福建 馳騁股份。而東風則持有法國PSA 集團14%的股份，與法國政府并列為第一大股東。這也使得國資改革的情況變得更加復雜。同時，隨著中國開放力度加大， 將來外資將有機會直接投資中國汽車 集團，深度 參加國資改革。 比方，當前在四大自貿區(qū)，外資已經 可以獨資 參加摩托車創(chuàng)造，而 將來整車股比開放也 逼近，國資改革 將來也將會有新的議題。

    八大難題待解

    只管從中央到地方的國資企業(yè)都在進行改革，但改革 不管是在 動機還是力度上都還有待 晉升。而從當前來看，因為種種原因，在某些企業(yè)甚至要推動改革都是一件難以進行的 事件。以一汽 集團為例，作為老資格央企，改革非常 困苦�！皳Q個人都是非常 困苦的 事件，要進行制度上的大改革太難了�！币晃灰黄� 集團的中層對經濟 視察報記者吐槽。而加之“反腐”問題，改革變得更加難以推動�！安桓易鍪拢�現(xiàn)在但求無過不求有功而已，徐平(一汽董事長)還有兩三年也到退休年紀了，一汽的改革這兩年 根本絕望�！痹撊耸空f。

    一汽 集團整風光市已經推動將近十年，也未能 順利。而改革之 困苦，也正是國資改革所面臨的通病——國資有效管控和適度放權之間的矛盾，政企 拆散有待進一步完善；企業(yè)的考核 指標不明確，特別是管理人員；行政思維遏制了企業(yè)發(fā)展 活力和改革 活力。同樣的問題在東風身上也十 清楚顯，但 絕對于一汽，東風的改革并不算太差。近期，東風 集團還對旗下的東風柳汽進行了人事調整， 根本是 徹底授權給柳汽，以 加強其發(fā)展的自主性和 活力。

    在地方，市場化較高的汽車企業(yè)都被視為 可以代表國資進行競爭的行業(yè)。 比方上海市，對國資國企明確了競爭、 性能、公共服務三類 性能定位并 施行分類管理，而上汽 集團就明確了市場競爭類定位。北汽 集團在北京市的定位也 根本上 統(tǒng)一。但管理上的行政化使得即便是市場化程度很高的汽車行業(yè)也面臨著壓力�！肮芾碚呱踔林苯咏尤胲囆烷_發(fā)，甚至拍腦袋決定做出何種改變，按照個人喜好 取舍車型設計，但其實他的 咀嚼與市場脫節(jié)�！蹦称�車國企高級研發(fā)人員告訴經濟 視察報記者。

    要避免管理層的 煩擾，首先是 構建專業(yè)的人才隊伍。上汽、北汽、廣汽等幾家地方國有汽車企業(yè)都提出，要在職業(yè)經理人 提拔、管理上進行探究。同時，技術團隊股權激勵以及 深刻全員持股等問題上進行探究�！翱赡芟胍�探究實現(xiàn)政府只管資本、徹底搞活企業(yè)的 模式�！币晃黄髽I(yè)人士指出。在這方面，各個地方的探究大同小異， 比方廣州市學習新加坡淡馬錫模式，由政府投資管理公司，而江西將 踴躍探究國有資本授權經營模式，組建省屬國有資本投資 經營公司，省屬經營性國有資產集中統(tǒng)一管理。但要真正實現(xiàn)只做好股東角色，大量放權，也并不方便。

    東風汽車[報價 4S店]曾試點在 寰球 應聘總經理，而北汽、廣汽、上汽等也在高級管理人員上進行了嘗試。處在蕪湖的市屬國資企業(yè)奇瑞汽車在職業(yè)經理人引入上走得較快，近年來引入了大量海歸人才以及職業(yè)經理人。但總的來說，職業(yè)經理人制度重要集中于各個企業(yè)下屬的合資公司內，真正進入核心管理層的還 比較少，并未 徹底 構建。 將來 可以逐步減少董事會構成，特別是減少行程級別董事的構成。另外，大決策需求下放到董事會和經營治 理睬，而減少本地國資委的行政決策。

    另外，監(jiān)管難、 缺乏退出機制、考核機制、 嘉獎機制等都是一些 事實的問題。當前，一些經營不善的國企不得不通過種種 模式 接續(xù)茍活，這造成了接盤的企業(yè) 累贅過大， 連累企業(yè)效益。當前北京市已經在清理退出一些沒有競爭力的國資企業(yè)，汽車行業(yè) 將來 合并重組還將 接續(xù) 演出， 將來產業(yè)集中度必定會進一步 普及。 構成一批有競爭的企業(yè)，鼓勵 合并重組，這也是今年國資改革中再次對汽車行業(yè)提出的要求，而這也將是 將來幾年汽車國資改革的主線。