征收 擁擠費已進入倒計時，北京將對“首堵”破題。

    近日，北京市交通委主任周正宇介紹了“十三五”期間緩解首都交通 擁擠的工作措施。其中，社會備受關(guān)注的征收 擁擠費問題，也有了明確的 工夫表。周正宇稱， 將來北京將 施行更加嚴(yán)格的需求管理，調(diào)節(jié)機動車保有和 使用。2016年將探究試點征收 擁擠費。

    同時，明年還 方案在小客車限行、限購等方面出臺新政策。

    值得 留神的是，近年來，對于征收 擁擠費的 信息不斷，但是，對于如何征收、征收 標(biāo)準(zhǔn)等問題爭議較大，向來未有 本質(zhì)性發(fā)展，北京 是不是成為中國首個“吃螃蟹的人”，值得關(guān)注。

    交通運輸部城市交通探究 核心副主任吳洪洋在 承受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，征收 擁擠費是緩解 擁擠和環(huán)保雙重考量，北京市在全國第一個嘗試有 挑戰(zhàn)性，但是， 惟獨有城市牽頭， 確定會很快在全國推動。

    北京明年探究試點征收

    截至2015年8月，北京市機動車保有量已經(jīng)達到557.5萬輛。交通供需矛盾突出，交通 擁擠已經(jīng)成為首都發(fā)展面臨的 碩大 挑戰(zhàn)。

    北京市“十三五”規(guī)劃 提議明確， 施行更有力度的差別化停車收費政策，適時出臺 擁擠收費政策及 其余管理措施，切實減低機動車 使用強度和 核心城區(qū)交通流量。

    備受關(guān)注的征收 擁擠費問題，再一次引起社會的 寬泛關(guān)注，但是， 擁擠費征收政策何時出臺、如何征收等仍存疑。

    周正宇 示意，下一步，北京將環(huán)繞“規(guī)、建、管、限” 發(fā)展交通緩堵工作。當(dāng)前，北京市交通委已編制了2016年到2020年北京市緩解交通 擁擠的總體 方案。在該總體 方案框架下，分年度、分階段推出重大管理 行動，現(xiàn)已經(jīng) 制訂了《緩解交通 擁擠行動 方案》，在“十三五”的開局之年，北京將啟動該行動 方案。

    周正宇 泄漏， 將來北京將 施行更加嚴(yán)格的需求管理，調(diào)節(jié)機動車保有和 使用。2016年將探究試點征收 擁擠費。不過，只不過啟動探究，至于如何收取及具體試點 規(guī)模還要 接續(xù)探討。

    吳洪洋介紹， 擁擠收費是交通需求管理的一種 模式，國外也有征收 擁擠費的做法， 比方新加坡、英國等。征收 擁擠費 可以有效緩解城市交通 擁擠，但是，需求管理的 模式很多， 擁擠收費只不過其中的一個管理 步驟。

    東南[報價 4S店]大學(xué)法學(xué)院副 傳授、交通法制與發(fā)展探究 核心執(zhí)行副主任顧大松告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“征收 擁擠費屬于行政收費，便是在公共資源被特別利用的情況下，從公立 準(zhǔn)則的角度講，特別利用的人應(yīng)該通過付費的 模式來 體現(xiàn)，個體機動化出行當(dāng)前的外部成本還沒有 徹底內(nèi)部化，征收 擁擠費就 可以實現(xiàn)其內(nèi)部化，我 比較贊成這種做法。”

    5年前就有收 擁擠費 設(shè)計

    近年來，北京市探究征收 擁擠費的想法從未 停留，2010年12月，北京市 宣告出臺28條措施緩解交通 擁擠，其中提出“探究 制訂重點 擁擠路段或區(qū)域交通 擁擠收費 方案，擇機 施行”。

    2013年9月，作為首個地方版“大氣十條”《北京市2013'2017年清潔空氣行動 方案》，明確提出，為 應(yīng)答機動車尾氣排放問題，北京已經(jīng)在全國領(lǐng)先開始執(zhí)行第五階段機動車排放 標(biāo)準(zhǔn)，并提出探究征收 擁擠費等。

    吳洪洋說：“北京、上海、西安等很多城市都在探究征收 擁擠費，但是，這個很敏感，哪個城市走在前面，都會有很大的壓力， 惟獨有一個城市牽頭， 確定很快都會陸陸續(xù)續(xù)推動的。”

    據(jù)了解，當(dāng)前國際上征收 擁擠費重要有兩類做法，一種是新加坡模式，根據(jù) 擁擠收費區(qū)域的 擁擠情況進行價格調(diào)節(jié)，將 擁擠費與 擁擠指數(shù)掛鉤；一種是斯德哥爾摩模式，根據(jù) 擁擠費收費區(qū)域內(nèi)的環(huán)保指數(shù)來進行價格調(diào)節(jié)，將 擁擠費與環(huán)保掛鉤。

    無論采取哪種模式，吳洪洋認為，北京征收 擁擠費 要害是老百姓的 承受程度， 擁擠費政策在中國已經(jīng)探究多年，北京市第一個嘗試，還是挺難的，會有 定然的 挑戰(zhàn)性。

    除了民眾的 承受程度外，作為行政收費的一種，征收 擁擠費最大的問題之一則是 是不是做到“名正言順”。

    顧大松介紹，深圳曾經(jīng)想推停車場調(diào)節(jié)費，武漢市也 取締了 路徑停車費，這些行政收費難推動的 根本原因是不足法律、法規(guī)的根據(jù)，從法律角度來看，北京征收 擁擠費第一個需求解決的問題便是收費的法律根據(jù)。

    “還有，現(xiàn)在(對征收 擁擠費)更有話語權(quán)的人都是開車的人，他們的反對聲可能也是最大的，受影響的主體可能是 占有話語權(quán)的人。”顧大松說。

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    發(fā)展公共交通才是治堵 根本

    北京交通發(fā)展探究 核心主任郭繼孚：大城市治堵不可能一蹴而就。從供需矛盾來看，北京交通壓力還是增長趨勢， 擁擠費等經(jīng)濟 目的的執(zhí)行 動機需求在整體環(huán)境中 衡量。

    國家發(fā)改委綜合運輸探究所城市交通探究室主任程世東：經(jīng)濟杠桿能起到一 部分作用，發(fā)展公共交通才是 根本。這需求政府部門 加強城市路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，加大對公共交通的投入。還要 束縛公車 適度 使用，保障公共交通的“路權(quán)”。同時也需求市民的一起配合，人人做到踐行低碳生活 觀點，減少不 正當(dāng)?shù)挠密囆枨蟆?/P>

    北京市交通委主任周正宇：除了操縱機動車數(shù)量，減低 使用強度，北京市還將綜合 使用科技、法律和必要的行政 目的 普及交通綜合管理水平。在管理層面，緩解交通 擁擠將納入各區(qū)縣政府績效考核， 構(gòu)成管理 擁擠的“合力”。 (新華社)