曾 示意等待中國能放開合資股比 制約的福特汽車總裁穆拉利近期幾個月 堪稱 情緒復雜。

    11月4日，國家發展改革委發布《外商投資產業 指導目錄》 訂正稿(以下簡稱“目錄”)并公開征求意見。新的目錄根據“進一步 擴充對外開放”的 精力，進行了19年來最大幅度的 訂正。不過備受關注的“汽車整車”仍被明確列入 制約外商投資產業目錄， 維持“中方股比 不低于50%”的政策“紅線”，即暫不放開。

    但是，如穆拉利般的外資車企高管們并不需求對此 懊喪，種種跡象表明，此番雖未放寬車企合資股比 制約，卻也 泄漏出放開是 將來汽車產業政策的大勢所趨。

    重申整車合資股比 制約

    從去年始，對于放開整車合資股比 制約的 設想空間就向來在膨脹。去年10月，福特汽車總裁穆拉利 示意，中國市場合資公司股權比例的放開 確定將成趨勢，“福特非常情愿加入其中”。

    而一個多月后，國家商務部新聞發言人沈丹陽 示意， 有關部門將加快推動統一內外資法律法規，進一步放開鋼鐵、化工、汽車等創造業領域的外資準入 制約。緊接著，國家工信部新聞發言人肖春泉 示意，對于汽車等行業合資股比的問題，黨的十八屆三中全會對進一步 擴充開放提出新的要求和部署，工信部將認真研 究落實。

    假如說上述 示意還停留在紙面，那么近期大眾加大在一汽-大眾中的股權比例，則被視為合資股比 制約放開的 本質信號。

    不僅如此，11月4日發布的《目錄》與2011年發布的《目錄》相比，此次 訂正稿大幅縮減了 制約類條目，從79條減到35條。并進一步放開外資股比 制約，“合資、合作”條目數從43條減到11條，“中方控股”條目數從44條減到32條。

    “此次《目錄》 訂正，是自1995年《目錄》發布以來 訂正幅度最大的一次，”國家發展改革委外資司巡視員王東介紹，此次 訂正的 目標是更好地落實簡政放權， 擴充開放，營建良好的投資環境。 將來會越來越多地減少 制約的要求，使內外資的監管 根本 統一，實現雙向 均衡。

    但是，出乎 意料的是此番“汽車整車”仍被明確列入 制約外商投資產業目錄。《目錄》強調對于汽車整車、專用汽車和摩托車創造等行列，中方股比不 低于50%，同一家外商可在國內 構建兩家以下生產同類整車產品的合資企業，如與中方合資 搭檔聯合 合并國內 其余汽車生產企業可不受兩家的 制約。

    中美自貿博弈導致放開暫緩？

    在 擴充開放的大趨勢下，汽車合資股比為何依舊原地踏步？“此次暫不放開合資股比的 制約，很可能是國際間博弈投資協定的 后果”，汽車行業 綜合師 張志勇告訴南都記者，在中國逐步成為投資輸出國的過程中，不可避免地 遭逢到國際間對于投資、貿易協定 會談。而諸如合資股比 制約是不是放開，則成為博弈中 使用 的籌碼。

    如國家總理李克強此前在德國《世界報》發表題為《讓開放創新引領中德合作》的署名文章中明確 示意：“中方將 踴躍考量德國大眾汽車 普及在一汽大眾[報價 4S店]合資企業中股份比例的 申請，也 盼望德國同意資質好的中國企業競標德國的高鐵 名目。”

    今年“兩會”期間，工信部部長苗圩(點擊查看最新人物 信息) 示意，鑒于中國加入T PP的 會談，汽車合資股比開放面臨壓力，在工信部所管轄 規模內，如鋼鐵、化纖等，會分時段有序放開合資股比，“汽車業會往后放一放”。

    事實上，此前中國 盼望盡快加入到由美國推動的太平洋 策略經濟合作 搭檔協定(T PP)，并以此借助開放 構成的倒逼機制， 增長新一輪改革。但是，現階段中國所執行的諸如汽車業50：5合資股比 制約的產業政策，很可能導致比汽車產業更為 重要的產業在國外面臨同樣 制約， 因此迫于壓力，中國的汽車合資股比 制約政策也有可能做出調整。

    值得關注的是，與此前不同的是，當前中美在經貿協定上的博弈已進入到了新的回合。日本《外交官》網站11月4日 登載文章稱，美國正在對中國施 壓，阻撓中國在A P E C 完畢時發表對亞太 自由貿易協定(FT A A P)進行“可行性探究”以及2025年建成該自貿區的公報。

    據悉，FTAAP一旦建成后美國出口將添加6260億美元，中國出口將添加16000億美元。而TPP的作用則 絕對較小，美國出口不得不添加1910億美元，而中國將因貿易轉移而損失1000億美元的出口。并且， 標準較低、 包容性更強的FTAAP可能不利于美國利用TPP 普及區域內各國市場 自由度和 常識產權 掩護的 指標。

    有 綜合人士指出，汽車產業在中美兩國經貿 來往中占有重要地位，同時在中國汽車市場中又不不足對美系汽車品牌市場地位虎視眈眈的競爭對手， 因此汽車產業政策在當前的中美經貿博弈中不失為一張“王牌”。

    此外，維持當前合資車企股比50：50 制約也是最 相符當前中國汽車產業利益的 取舍。今年9月 宣告成立的新合資公司東風英菲尼迪執行副總經理雷 新告訴南都記者，當前合資車企股比50：50 制約， 可以使得股東方各 自由合資公司利益訴求達到 均衡統一，并有利于合資公司的各項決策得以順利推動，“從效 率和績效方面看， 平等的合資股比是最為可行的 方案”。

    只待 探討“怎么放開”？

    “《目錄》僅僅是重申當前合資股比政策，并不能作為判斷今后汽車合資產業政策的根據”，張志勇 示意，《汽車產業發展政策》才是明確合資股比等 方面的根據，當前整車合資企業股比 制約則源自2004年的《汽車產業發展政策》以及2009年 訂正后的政策規定。張志勇強調， 將來放開合資股比 制約則是汽 車產業發展的大勢所趨。

    “當前多個汽車產業政策 制訂部門已經就 將來放開合資車企股比 制約達成了共識，只不過接下來 畢竟何時放開以及如何放開等細則尚未明確”，有 信息人士向南都記者 泄漏。

    “合資股比放開是必定趨勢，”商務部探究院綜合 策略探究部副主任張莉 示意，在新一輪的改革開放中，將以讓市場更具 活力、產生更多動能為 指標，為此進一步的開放是產業發展的必定趨勢。

    而對于“放開合資股比將扼殺中國自主汽車產業”的 擔心，張莉強調，在放開股比后，外方為 獲得更多的利潤，也會 因此導入更多的車型、技術、服務 理念[報價 4S店]等，并導致更加 強烈的競爭。自主品牌在這個過程中可能要 經歷“大浪淘沙”，惟獨以最快的速度 汲取先進的 教訓為己所用， 威力不被淘汰。

    不過，張志勇 示意， 固然放開汽車整車合資股比 制約是大勢所趨，但當前臨時不能放開，因為內資車企和中國品牌汽車還不夠成熟，還需求 工夫和市場空間來哺育。一旦放開將會對正在 快捷成長的中國品牌汽車 構成強烈沖擊。

    [ 有關]新能源汽車 要害零部件有望成投資洼地

    值得 留神的是，在新 訂正的《目錄》中，“新能源汽車 要害零部件”的外資股比 制約被 取締。“新能源汽車 要害零部件創造”成為新 訂正的《目錄》中鼓勵外商投資的領域。

    《目錄》中明確規定，“新能源汽車 要害零部件創造”包含：能量型動力電池，電池正極 材料，電池 隔閡；電池管理系統，電機管理系統，電動汽車電控集成；電動汽車驅動電機，車用D C /D C，大功率電子器件；插電式混合動力機電耦合驅動系統。

    據了解，2004年我國已在汽車零部件領域 取締對外資的股比 制約。而2011年，國家發改委要求，新能源汽車 要害零部件外資(持股)比例不得超過50%。

    對于當前正處于 快捷發展的新能源汽車行業而言，這項外資股比的放開將帶來 怎么的影響，仍有待 視察。

    對于業界對于“傳統汽車零部件外資股比政策或生變”的猜測，并未在新 訂正的《目錄》中體現，在“鼓勵外資投資”的分目錄中，仍包含“汽車發動機創造及發動機研發機構建設、汽車 要害零部件創造及 要害技術研發、汽車電子 安裝創造與研發”等汽車零部件領域。

    在今年8月國家發改委對日本12家零部件企業開出反壟斷天價罰單后，中國是不是將出臺新政策 制約外資汽車及零部件企業在華設立獨資公司曾一度激發猜測。

    另一項值得 留神的內容是，新 訂正的《目錄》強調，鼓勵外資在研發環節投資。顯然，無論對傳統整車行業，還是對新能源汽車而言，通過吸引外資加快國內新能源汽車技術 晉升也是該 訂正稿的題中之意。