第十三屆全國人大一次會議將于3月5日在北京召開。人大代表、鄭州宇通 集團有限公司總裁 湯玉祥本次提交了“對于加大校車推廣力度 有效保障孩子上下學安全的 提議案”。

    湯玉祥指出，從近年來國內外的發展 實際看，校車推廣是大勢所趨，更是民生工程和暖心工程，校車 經營 存在較強的教育屬性和公益屬性。

    但是，當前校車推廣之路依舊任重道遠，校車在全國 規模推廣仍存在較大妨礙，剛性需求和 事實運行之間存在 碩大缺口，發展仍不 均衡不 充足。

    為 增長校車健康可 連續發展，讓更多中國學童能坐校車安全上下學，湯玉祥提出以下四個方面 提議：

    (一)進一步細化完善校車政策法規和 標準，加大落實力度， 構建保障體系，讓更多中國學童能享受到 有關政策帶來的 好處。

    (二)全面 取締校車 購置稅、消費稅，進一步為校車 購置或 經營者減負，實效推動校車發展。

    (三)設立國家校車專項基金，補貼和 支撐校車發展，特別是針對 困窘地區加大補貼和推廣力度。

    (四) 遍及校車文化， 構建長效安全教育機制。

    以下是 提議全文：

    黨的十九大報告明確提出，“中國特點社會主義進入新時代，我國社會重要矛盾已經轉化為人民日益增長的 美觀生活需求和不 均衡不 充足的發展之間的矛盾”，“保障和改善民生要抓住人民最關懷最直接最 事實的利益問題，既竭力而為，又量力而行，一件 事件接著一件 事件辦，一年接著一年干。” 孩子是祖國的 盼望與 將來。有效保障孩子們的上下學安全，是切實關系全國億萬少年兒童和每個家庭的民生問題，也是全社會 廣泛關注的焦點問題。據世界衛生組織統計，交通 事變在青少年意外傷害死亡中占首位。每年，全國超過35000名15歲以下兒童因交通 事變傷亡，國內曾 產生過多起校車安全 事變震驚國人。

    為此，本人在2011、2012年連續兩年分別提交了《對于 大力推廣 使用專用校車》和《對于 構建健全校車 經營法律法規，加快校車融入學生生活的 提議》的議案， 提議通過校車的 遍及來保障孩子的上下學安全。前期的議案受到了黨和國家以及社會的高度關注。自2012年起，國務院及 有關部委頒布了《校車安全管理條例》、《專用校車安全技術條件》等一系列政策法規和 標準，有力推動了校車在中國的發展。國內校車產品日趨成熟、 豐碩，產品性能已達到或接近國際領先水平，在我國初步實現 標準化、制度化、安全化的 經營，給孩子們帶來的 不僅是上下學途中更多的安全和 舒服，更是一個個 充斥 歡暢的幸福童年。

    從近年來國內外的發展 實際看，校車推廣是大勢所趨，更是民生工程和暖心工程，校車 經營 存在較強的教育屬性和公益屬性。 (1) 絕對于其它交通 模式，校車顯著添加孩子們上下學的安全系數。根據數據統計，校車相比其它上下學交通 模式的安全系數高出數十倍。美國每天有2600萬名中小學生乘坐校車。我國一天校車所運送的學童約480萬名。

    (2)校車集中接送孩子有利于 普及車輛和 路徑資源的利用率，有利于節能減排、改善空氣 品質和緩解交通 擁擠，還有利于減輕家長接送孩子的 累贅。

    (3)乘坐校車上下學，可從小 造就孩子們的平等 觀點以及自立 精力和社交 威力，有助于社會 融洽。

    所以，校車推廣既直接保障學生出行安全，也關系到 根底教育的推廣 遍及、家長接送途中 本身安全、學校周邊交通安全、中小學生放學后治安安全、家長 累贅等系列社會問題。

    但是，當前校車推廣之路依舊任重道遠，校車在全國 規模推廣仍存在較大妨礙，剛性需求和 事實運行之間存在 碩大缺口，發展仍不 均衡不 充足。按照統計，全國適齡中小學生超過1.8億人，校車實際需求量 傳統估計超過100萬輛，但當前市場上校車保有量才16萬輛，大量學童 無奈享受到校車帶來的安全和 便捷，且與政府 盼望達成的 指標相隔甚遠。同時，與國際上校車發展領先的美國相比，我國當前的校車保有量僅為美國(48萬輛)的1/3，但我國的中小學生人數卻是美國的近7倍，相比于美國12歲以下學生中有約54%乘坐校車的比例，我國校車的 遍及率還很低。假如不加以足夠 重視并 踴躍 應答， 不僅不利于校車的健康可 連續發展，甚至將 減弱之前的建設 動機。據 綜合，制約我國校車 深刻推廣的原因重要有兩個方面：

    第一，政策細則不盡完善，政府投入力度不夠，落地執行差別 碩大。 只管國家層面出臺了校車的 有關政策法規，但具體的校車 購置和 經營補貼 貼補 步驟以及管理監督機制并沒有明確，且不足系統的保障體系，當前我國每年在校車上的投入遠遠低于國際水平。以美國為例，其校車投入每年高達30億美元。一方面導致需求方 觀望，另一方面導致各地實際執行的差別 碩大，校車地區發展極不 均衡。

    第二，校車因其專用屬性， 使用率低、 經營成本高，盈利 困苦。通過前期實地調研學校、校車 經營商發現， 購置滿足國標要求的校車成本不低，校車 經營成本更高(司機、保險、燃油費、維修費等)，如算上折舊費用，一輛校車大概需10年 威力收回成本，如沒有政府 攙扶和補貼很難維持， 部分 經營者甚至陷入難 認為繼的境地。

    基于上述 綜合，為 增長校車健康可 連續發展，讓更多中國學童能坐校車安全上下學，提出以下四個方面 提議：

    (一)進一步細化完善校車政策法規和 標準，加大落實力度， 構建保障體系，讓更多中國學童能享受到 有關政策帶來的 好處。 接續完善和細化校車 有關法律法規及技術 標準，特別是《校車安全管理條例》、《專用校車安全技術條件》的發布 施行至今已超過5年，有必要根據社會認知和國內校車創造水平的不斷 晉升，進一步完善《校車安全管理條例》， 發展《專用校車安全技術條件》 標準的 訂正工作， 晉升校車技術要求，推動校車智能化，通過科技 目的進一步 保障學童安全，同時抓好落實和監督，從而更好地 疏導行業的健康發展和技術 普及，讓更多 相符國家 標準的優質校車為學童提供更好的安全保障。同時，盡快出臺和落實對校車 購置與 經營的補貼政策及 標準，細化管理、 經營政策， 指導各地 構建專業的管理、 經營模式， 普及資源利用效率， 加強校車 經營者的“自我造血” 威力，并通過 構建系統性的車輛運維管理、司乘人員培訓體系等，讓校車真正安全地跑起來。

    (二)全面 取締校車 購置稅、消費稅，進一步為校車 購置或 經營者減負，實效推動校車發展。校車屬于生產 材料，并不屬于要 克制的消費品。消費稅設計的 準則是為了體現國家產業政策和消費政策。對校車征收消費稅，與消費稅征收的 意思不吻合。從社會公平、公益的角度而言，也不宜以征收消費稅的 模式從稅收上對校車推廣加以 克制，且 部分校車 本身屬于政府購買或 累贅，沒必要再額外征收 有關稅費。另外，校車的公益屬性較強，當前與 其余汽車(新能源汽車除外)執行同樣的 購置稅 標準。而與校車同樣 存在公益屬性的城市公交車，在2012—2015年被免征車輛 購置稅，后又延期至2020年12月31日止。同時，我國還在2014年9月1日至2017年12月31日對新能源汽車免征車輛 購置稅，并將政策延期至2020年12月31日。從校車的教育屬性、公益屬性以及 施行的可行性來看， 提議對校車也賦予減免 購置稅的 等同待遇。據統計，現階段全國每年新增的校車量約為2.5萬輛，按照當前的稅率，每年消費稅總額約為3億元、 購置稅總額約為6億元。 絕對于國家每年超過萬億元的教育投入來說， 取締消費稅和減免 購置稅，并不會對國家財政帶來 碩大 累贅，但卻將 大力調動校車 購置或 經營者的 踴躍性，讓更多學童早日坐上安全可靠的校車。

    (三)設立國家校車專項基金，補貼和 支撐校車發展，特別是針對 困窘地區加大補貼和推廣力度。從當前發展趨勢看，特別是三四線城市、鄉鎮、農村及 偏僻地區的學校、幼兒園是校車的重要剛性需求方，但 本身 缺乏發展資金。 提議設立國家校車專項基金，在對校車 洽購或 經營者進行 攙扶的同時， 可以精準實現對剛性需求的補貼和 支撐，特別是 可以針對 困窘地區加大補貼和推廣力度，帶動實現教育脫貧，從而助力 堅定打贏脫貧攻堅戰。

    (四) 遍及校車文化， 構建長效安全教育機制。保障學童上下學安全，需求的 不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的校車，更需求與之適應的校車文化。可考量設置國家“校車日”，進一步推動校車文化建設，并借助校車推廣帶動交通安全教育進入中小學課堂， 構建長效安全教育機制，讓更多孩子獲益。