近日，對于《汽車領域反壟斷指南》(下稱《指南》)于10月內起草 實現并 方案明年進行審批的 信息，再一次引起了業界對于汽車業反壟斷的強烈關注。

    《指南》除了對傳統的零部件生產與供給、汽車銷售與售后服務等環節給出反壟斷政策指引外，也將首次對備受爭議的汽車電商銷售行為是不是可能構成壟斷行為給出明文解釋。

    “這股反壟斷風要徹底刮起來了。”一位不愿 泄漏姓名的汽車商對《國際金融報》記者感嘆，去年以來，包含 馳騁、奧迪、寶馬、東風日產[報價 4S店]等多家主流車企及經銷商等都因為 波及壟斷而受到了數額不等的處罰。如今，《指南》的出臺，更是體現了國家對汽車行業反壟斷的 信念。

    早前，八部委還聯合發布了《汽車維修技術信息公開 施行管理 步驟》(下稱《 步驟》)，要求汽車生產者公開所售車型的維修技術信息。

    “先出《 步驟》，后出《指南》，國家的這套汽車市場反壟斷的組合拳，會對國內很多汽車經銷商，尤其是對品牌豪車的汽車經銷商產生 定然的影響�！钡卵附煌ㄐ袠I探究員李蕓告訴《國際金融報》記者。

    懲治力度 加強

    汽車行業反壟斷指南 波及 常識產權濫用行為、汽車業反壟斷規制、 寬容制度、豁免程序、 停止 考查程序以及罰款額計算等六大方面，貫穿整個反壟斷 考查、執法的全部環節

    從去年9月，奧迪與克萊斯勒被推至“反壟斷大潮”前，到國家發改委對12家日本汽車零部件企業開出12.354億元人民幣的天價罰單，再到今年 馳騁、東風日產紛紛被處以上億元罰款，一年 工夫里，中國汽車行業中的整車企業、經銷商、零部件企業總共收到了超過20億元的壟斷罰單。

    “如今，汽車業是現階段反壟斷執法部門重要關注對象�！崩钍|告訴《國際金融報》記者，這也是國內汽車市場發展逐步走向成熟健康的 標記之一。

    而為了 將來汽車產業的反壟斷更加 標準化、制度化，經國務院反壟斷委員會授權，發改委開始牽頭起草《指南》文件。繼6月12日籌備會和8月7日工作會之后，國家發改委價監局于10月9日召開了第二次汽車領域反壟斷指南起草工作會。

    據國家發改委價監局處長徐新宇介紹，反壟斷指南起草工作組于7月初和9月初先后向各有關單位發放了汽車領域反壟斷指南問卷一和問卷二，內容 波及 縱向價格 制約與非價格 制約、售后配件供給與流通、售后維修技術信息的可 獲得性、售后服務與保修條款等，當前發改委價監局已收到 答復80余份。

    記者從 有關部門了解到，當前《指南》還在制訂過程中，可能將會在11月中旬出爐，2016年春節前后提交給國務院反壟斷委員會。據悉，相比面向全部行業的《反壟斷法》，《指南》將針對汽車行業有更加明確的補充和 疏導細則。

    “《指南》將更好地 標準汽車市場，讓汽車交易更加有秩序�！比珖�乘用車信息聯席會秘書長崔東樹在 承受媒體記者采訪時 示意。

    一位不愿具名的業內人士 示意：“多元化競爭無疑將使豪華車銷售及售后價格出現不同程度的 降落，更加 標準的市場中，最后受益者 定然是消費者�！�

    電商銷售或遇 挑戰

    電商平臺現階段 無奈直接進行汽車交易，僅能起到收取定金的作用，具體銷售過程還是要在經銷商處 實現，也便是說汽車生產廠家仍有機會通過操縱經營商操縱汽車網報價格，從而實現壟斷

    值得一提的是，《指南》除了對傳統的零部件生產與供給、汽車銷售與售后服務等環節給出反壟斷政策指引外，也將首次對備受爭議的汽車電商銷售行為是不是可能構成壟斷行為給出明文解釋。

    絕對于8月的第一次工作會議，10月9日召開的汽車領域反壟斷指南 制訂第二次會議 不僅參會陣容更 壯大，包含 有關部委， 有關行業協會、汽車生產企業、經銷商 集團及零配件企業等， 探討議題也更加具體，重要聚焦在縱向價格壟斷的豁免權問題。

    縱向價格壟斷是指，在市場中處于不同層級的企業( 比方汽車生產企業和經銷商)達成 協定，以操縱產品的市場價格；豁免權是指在 實用《反壟斷法》的過程中，發現某些行為 相符價格壟斷而不予禁止。

    “特別值得 留神的是，會議關注了電商 便宜(銷售)的豁免權問題�！币晃粎�會的行業協會負責人對媒體 示意，“就這一問題，不少企業和經銷商負責人均認為， 便宜銷售這一模式應該得到管理和操縱�！�

    《反壟斷法》規定，界定壟斷的重要條件是行為者對市場 存在 操縱地位以及以低于成本的價格銷售產品。但是汽車市場 規模的界定當前沒有權威的解讀，是指汽車電商市場還是整個汽車市場？同時，電商的銷售成本有多少，以及汽車產品的成本，當前計算也是個較為復雜的工程。

    北京大成律師事務所律師魏士稟在 承受媒體采訪時 示意：“假如按照《反壟斷法》的定義，汽車電商的 便宜銷售是不是存在壟斷是一個很難界定的概念�！�

    當前，包含包銷在內的電商 便宜售車 將來是不是被界定為壟斷還沒有定論。但 可以 確定的是，假如這一銷售模式被界定為壟斷，那么將對汽車電商發展帶來不小的 挑戰。

    以比亞迪[報價 4S店]為例，當前其通過電商渠道銷量已經達到2.6萬輛。“在電商平臺上銷售 確切能真正給消費者很大的優惠，甚至我們 可以拿一款特別的車型來做這種促銷 運動，但是，這樣做可能 波及到價格 制約問題。”比亞迪 有關人士指出。

    上海大眾[報價 4S店]有關負責人提出 提議，汽車電商的銷售模式應在價格 制約方面 獲得反壟斷豁免。“普通整車廠電商的網絡平臺普通會設置一個優惠的全國性促銷 價格，各地消費者在網上下單后實際上是和整車廠在產品銷售上達成了合議，而本地經銷商只不過通過整車廠的訂單轉讓，幫助整車廠 實現銷售過程�！� 因此，在該負責 人看來，這并非是汽車廠商對經銷商的銷報價格進行 干涉，不 該當被認定為價格壟斷行為。

    而在奧迪 有關人士看來，“很多載體在電商平臺的宣傳價格遠低于成本價格，包含他們(網站)做一些服務背后都有風投在做 支撐，價格要比4S店低很多。這樣的電商 不僅對主機廠，對4S店、配件商都有傷害。”

    對此，中國汽車流通協會副會長刁建申認為，汽車電商 便宜銷售的問題 確切存在，某些 便宜甩車行為應該屬于不正當商業行為，無論電商是一種 怎么的新模式，但在市場上應該一概平等，反壟斷法便是要創造一個公平競爭的市場環境。

    李蕓告訴記者，《指南》中應該會對這樣的情況進行 注明，因為電商平臺并沒有市場 操縱地位，更多的行為有可能是 實用于價格法或反不正當競爭法。

    平 前進口車成主角

    一些汽車生產商通過各種設限來制約國內平 前進口經銷商，例如有些車企刻意在境外 普及排氣量，或 制約原廠配件的出口等，這些行為是不是涉嫌違反反壟斷法，亟須盡快考量

    據記者了解，對于平 前進口車與反壟斷體系的 交加，《指南》亦或有進一步 標準。

    這兩年，中國已經開始對平 前進口汽車業務進行“政策松綁”，而這之間可能出現的壟斷行為也是執法部門從未面對過的。

    據報導，中國日漸增長的平 前進口汽車業務正 遭逢跨國公司的“圍剿”。 比方，某德系品牌已經將該品牌美規車的排量從2979ml 晉升至 3004mL，25ml排量的小幅 變遷帶來的是成本價格的大幅上揚。有 綜合認為， 晉升車型排量導致3.0L以上美規車進口的綜合稅率從66.19%變成了 95%，平 前進口車的價格優勢不再。

    同時，也有跨國車企通過 制約國外汽車經銷商將汽車賣給中國的 模式，達到 制約平 前進口的 目標。

    “各品牌車企仍在通過不同的渠道采取不同措施對平 前進口車進行 制約，這是不是構成壟斷，是一個值得探討的問題�！敝腥A全國律師協會、反壟斷專業委員會秘書長黃偉對媒體 示意。

    在行業人士看來，界定跨國車企 制約平 前進口車業務 波及壟斷尚有難度，但假如界定這些跨國公司 制約零部件“平 前進口”的措施為涉嫌壟斷行為，則 絕對方便。 比方，平 前進口車輛出現問題，要求品牌車企在各地4S店提供零部件 支撐時， 受到 回絕；或者 固然沒有 回絕，但是 絕對于同一車型的中規車車主，賦予卑視待遇， 或者要求更高價格，作出 類似意思 示意的車企則涉嫌壟斷。因為對于一些核心零部件的提供和維修服務，惟獨品牌4S店 可以提供，在市場上存在不可 代替性。

    據全國乘用車聯席會秘書長崔東樹介紹，去年下半年 受到巨額壟斷處罰之后，“大 部分跨國車企已放開零配件的供給渠道”。

    不過，崔東樹指出，表面上看跨國車企放開了零配件渠道，但實際上 使用價格 目的 接續操縱零配件銷售。

    一位豪華品牌車經銷商對媒體 泄漏，“通常跨國車企賣給我們的零配件價格很高， 因此在市場上并不具備流通的優勢，惟獨一些汽車服務商急需某些零配件才會向我們購買，并且數量極少�！�

    中國政法大學副校長時建中 示意，對于妨礙平 前進口整車和配件的行為是不是有可能導致嚴峻的渠道和價格 制約，進而 本質傷害市場競爭，《指南》如能有所回應，將對落實平 前進口政策起到 踴躍的 增長作用。