一項看起來便民惠民的“非 經(jīng)營汽車6年內(nèi)環(huán)保免檢”的政策，卻 受到了不少專家和行業(yè)人士的反對。在1月17日召開的“車輛6年免環(huán)檢利弊 研究會”上，多位專家對《第一財經(jīng)日報》 示意，環(huán)保部正在醞釀的這一政策“沒有科學根據(jù)，也沒有政策根據(jù)，更沒有法律根據(jù)。”

    甚至有環(huán)保部的專家也 示意，“6年環(huán)保免檢與國家已經(jīng)發(fā)布的文件 精力不 統(tǒng)一”，“新車有隱患，假如再免檢，等于默認了高排放”，“切實操縱好機動車排放，才是真正的便民；滿足公眾對新奇空氣、對藍天的渴望，才是真正的惠民。”

    免環(huán)檢與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖

    去年5月，公安部、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《對于 加強和改進機動車 測驗工作的意見》。《意見》第11條規(guī)定，自2014年9月1日起，試行6年以內(nèi)的非營運汽車和 其余小型、微型載客汽車(面包車、7座及7座以上車輛除外)免檢制度。在此期間，車主每兩年提供交強險憑證、車船稅 納稅或免征 證實后，可直接向公安交管部門申領(lǐng) 測驗 標記，無需到 測驗機構(gòu)進行安全技術(shù) 測驗。

    我國當前的車輛 測驗分為安全技術(shù) 測驗、環(huán)保 測驗和綜合 測驗。有專家 示意，上述《意見》提出的“免檢”是針對安全技術(shù) 測驗而言的，而環(huán)保 審查不應該“免”。

    國家機動車 傳染防治專業(yè)委員會副主任顏梓清告訴本報記者，去年12月3日，她受邀 加入環(huán)保部 傳染防治司大氣處主持召開的有關(guān)“進一步做好便民惠民服務(wù)， 加強機動車環(huán)保監(jiān)管”的會議，主辦方提供的一份便民惠民政策的 告訴(征求意見稿)中有“試行6年以內(nèi)的非營運汽車和其它小型、微型載客汽車在定期環(huán)保 測驗時，免于尾氣上線檢測”，“車主可直接向環(huán)保部門申請 領(lǐng)取環(huán)保 標記”等內(nèi)容。

    “6年免安檢 無可非議。”顏梓清說，當初出臺車輛年檢制度，重要是針對有大量的組裝車和汽車工業(yè)發(fā)展的情況，以確保 路徑交通安全。 通過幾十年的發(fā)展，我國汽車工業(yè)技術(shù)水平有了很大的 晉升，汽車安全性能可靠。加上一些地方存在的機動車安檢機構(gòu)數(shù)量不足、檢車排隊積壓嚴峻、 測驗流于 模式等問題， 履行6年免檢， 確切有利于便民惠民。

    但這一政策卻被環(huán)保部 傳染防治司大氣處引入到車輛環(huán)檢領(lǐng)域。“據(jù)我了解，環(huán)保部對非 經(jīng)營汽車等6年免環(huán)檢己在會簽和 告訴待發(fā)狀態(tài)，下一步對機動車環(huán) 保存理的重點不再是私家車，而是 經(jīng)營車、柴油車、大車。”顏梓清說。

    研究會上，多位專家對本報記者 示意，6年免環(huán)檢與我國現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖。現(xiàn)行《大氣 傳染防治法》第三十三條規(guī)定，在用機動車不 相符創(chuàng)造當時的在用機動車 傳染物排放 標準的，不得上路行駛；環(huán)保部印發(fā)的《機動車環(huán)保 測驗合格 標記管理規(guī)定》也規(guī)定，對按照國家有關(guān)在用機動車 傳染物排放 標準，經(jīng)定期 測驗合格的機動車，核發(fā)機動車環(huán)保 測驗合格 標記。

    環(huán)保部機動車排污監(jiān)控 核心探究員韓應健介紹，國務(wù)院《大氣 傳染防治行動 方案》(簡稱“大氣十條”)第一條就明確規(guī)定：“ 加強機動車環(huán) 保存理。…… 加強在用機動車年度 測驗，對不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保合格 標記，不得上路行駛。”

    “發(fā)放環(huán)保合格 標記的前提是要判斷是不是尾氣合格，而尾氣是不是合格首先要檢測。免檢了，如何曉得尾氣是不是合格？又根據(jù)什么發(fā)放環(huán)保合格 標記？”韓應健說。

    顏梓清對本報記者說， 履行6年免環(huán)檢，環(huán)保部門“責任放掉了，但 權(quán)力沒有放”，發(fā)標權(quán)和檢測權(quán)還抓著不放，“車主仍要按原來的檢測 頻率(6年內(nèi)兩年1次)到環(huán)保 標記發(fā)放點申請領(lǐng)標。不上線環(huán)檢了怎么辦？環(huán)保部門通過遙感檢測隨時上路抓所謂的 傳染車。

    免環(huán)檢等于默認高排放

    6年內(nèi)的車輛，安全性問題不大，排污也 定然是達標的嗎？

    “說 真話，我當時看到6年免環(huán)檢的提法時，第一感覺是很 擔心的。”韓應健對本報記者說，新車出廠時就有排放 虛假達到標的 景象，這在以前的媒體報導中并不少見。

    他引述 有關(guān)文件說，“大氣十條”要求“環(huán)保、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合 加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管， 嚴格打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達標車輛的違法行為。”

    “新車有隱患，假如再免環(huán)檢等于默認了高排放。”韓應健說。

    顏梓清對于六年免環(huán)檢是不是進行過科學論證 示意 嫌疑。她介紹，截至2012年底，我國汽車保有量超過1.08億輛，其中非 經(jīng)營車輛約占95%， 經(jīng)營車輛不到5%，“就算 經(jīng)營車是非 經(jīng)營車排放 傳染的10倍，非 經(jīng)營車輛的排放 傳染總量也在60%以上。”

    “六年免環(huán)檢，相當于車輛行駛了10萬公里以上。”顏梓清對本報記者說，而根據(jù)我國車輛技術(shù)要求和多年的檢測 后果，車輛行駛到8萬公里，發(fā)動機老化、三元催化劑失效等一系列技術(shù)問題都會出現(xiàn)。車輛行駛到7000公里(不到一年)，如 不迭時保養(yǎng)就會超標排放。

    去年，中關(guān)村空氣 傳染防控聯(lián)盟在山東省 發(fā)展的機動車云檢測發(fā)現(xiàn)，當前在用車中，國Ⅲ和國Ⅳ車輛占比達到78.67%，排污總量占到了75.09%。按新車同期排放 標準限值計算，國Ⅲ車輛不合格率達到了70.07%、國Ⅳ車輛不合格率達到了52.73%，而國Ⅲ和國Ⅳ車輛都在6年免檢 規(guī)模內(nèi)。

    檢測發(fā)現(xiàn)，行駛年限小于6年、排污量大于10克/公里的高 傳染車占車輛總數(shù)的31.30%。假如 履行六年免環(huán)檢，就 象征著這些高 傳染車是失控的。

    四川大學催化劑 材料探究所所長陳耀強給本報記者提供的數(shù)據(jù)顯示，對于年行使里程在3萬公里的私家車，按國Ⅳ車催化劑壽命10萬公里計算，3年后排放就會超標。假如6年環(huán)保檢測免檢，超標排放 工夫?qū)⑦_3年左右，也會成為高 傳染車。

    陳耀強說，隨著行使里程的添加，PM2.5的排放急劇添加。而機動車排放的PM2.5 存在粒度小、毒性大、數(shù)量極大、不沉降和高濃度的 傳染 特色，對呼吸系統(tǒng)、心血管、腦血管、神經(jīng)系統(tǒng)和眼睛都會造成 碩大危害。

    不是“便民”而是“害民”

    國家機動車 傳染防治專業(yè)委員會近期的不 徹底統(tǒng)計顯示，包含北京、天津、上海、南京、廈門、廣州、深圳等23個城市已執(zhí)行6年免環(huán)檢，江西、黑龍江、吉林等在全省 規(guī)模內(nèi)執(zhí)行6年免環(huán)檢。

    免環(huán)檢到底帶來了哪些 變遷？吉林省拓達汽車尾氣管理服務(wù)有限公司副總經(jīng)理張恒告訴本報記者，去年9月1日起，吉林地區(qū)也 履行6年免環(huán)檢。“對于機動車檢測機構(gòu)是一個非常大的沖擊，上線檢測的數(shù)量減少了一半，大多數(shù)檢測機構(gòu)面臨著生存 窘境。”張恒說，免環(huán)檢后，沒有人會 積極地為車輛 保護、保養(yǎng)了，更不會關(guān)懷 傳染排放問題。

    “我曉得政府部門每年都會做 傳染物減排量的統(tǒng)計，都不檢測了，減排數(shù)據(jù)是如何出來的？”張恒認為，6年免環(huán)檢與現(xiàn)行的環(huán)保政策和 提議 背道而馳，不是“便民”而是“害民”。

    “北京每年有500多萬輛車要環(huán)檢，量太大了。6年免檢 確切能減輕檢測機構(gòu)的壓力。”北京工業(yè)大學環(huán)境與能源工程學院 傳授何洪對本報記者說，但“一刀切”也不 合適，應該具體 綜合，如規(guī)定 通過認證排放合格的新車， 可以 履行6年免環(huán)檢。北京理工大學機械與車輛工程學院 傳授劉昭度也 示意，“便民”有多重 含意，“對于機動車環(huán)保檢測， 目標是保障 遼闊人民群眾的身體健康，這是第一位的。”

    研究會上，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華對本報記者 示意，6年免環(huán)檢，對于大多數(shù)車主來說， 確定會感覺到實惠，這絲毫不應該 否定。“當前 比較可行也能讓政策 制訂者 承受的，是把環(huán)檢與行車里程掛鉤。”許艷華說， 比方國Ⅲ車輛開到8萬公里就應該去環(huán)檢了，至于車輛生產(chǎn)環(huán)保造假、檢測 舞弊以及三元催化劑過期不改換等問題，應該通過 加強監(jiān)管去解決。

    顏梓清介紹，其實環(huán)檢 本身并不麻煩，6年內(nèi)每兩年才一次。“根據(jù)我們在山東省 發(fā)展的云檢測試點，做一次環(huán)檢不到10分鐘。檢測點大多設(shè)在居民小區(qū)附近和車輛快修店內(nèi)，非常方便。”