2021年，全球新能源汽車年銷量達到675萬輛，同比增長108%。其中，歐洲銷量達到233.8萬輛，同比增長66%；美國銷量達到67萬輛，同比增長100%以上；中國銷量達到352萬輛，同比增長160%以上。

截至2021年底，全球新能源汽車保有量突破1500萬輛，累計推廣量大概1800萬輛，中國累計推廣超過900萬輛。

不管是年銷量規模還是增長率，中國新能源汽車都拔得了頭籌，而且產銷量和保有量都達到全球一半以上。

以上是全國政協副主席、中國科學技術協會主席萬鋼在2022中國電動汽車百人會論壇上公布的一組數據。

但成績斐然的同時，我國新能源汽車產業也正面臨缺芯、原材料漲價等一系列緊迫問題，這些問題甚至已經威脅到整個產業的良性發展。

3月25日-27日，以“迎接新能源汽車市場化發展新階段”為主題，2022中國電動汽車百人會論壇在京召開，就新能源汽車發展路徑、汽車與多產業協同發展、加強國際合作、原材料保供等話題展開深度研討。

特別是與會高層領導的發言，蘊含了下一階段我國汽車行業的政策導向與行業發展思路。他們談到如何優化產業布局、完善政策法規、堅持技術創新、加大開放力度，如何聚焦雙碳、雙智，也談到了如何應對缺芯、原材料漲價問題，為整個汽車行業指明了發展方向。

優化產業布局：“有關地方和行業企業要不折不扣地落實好國家布局要求”

國家發改委副主任林念修提出，統籌布局是新能源汽車產業高質量發展的客觀要求，要堅持全國一盤棋，優化新能源汽車產業布局，希望“有關地方和行業企業要不折不扣地落實好國家布局要求”。

一是按照主體集中、區域集聚的原則，引導產業向發展基礎好、產能利用充分的地區和主體聚集，重點在長三角、珠三角、京津冀、成渝等區域打造具有國際競爭力的產業集群。

二是鼓勵引導重點地區制定產業發展規劃，依托現有產能發展新能源汽車，確保項目建設規范有序，整車企業要突出重點布局，依托現有生產基地集聚發展，現有基地達到合理規模之前，不再新增產能布點。

他表示，新能源汽車不能太分散，鼓勵一個重點企業要在一個地方達到一定規模再建第二個點，并且全國要統籌布局，不能遍地開花。

三是嚴格執行汽車產業投資管理規定，加強新能源汽車違規項目清理整治，依法依規查處未批先建、批零建整、邊批邊建等違規行為。

四是規范整車企業兼并重組，大力推動落后企業和無效產能退出，構建布局合理、發展有序、運行高效的產業格局。

完善政策和法規：“在中美大博弈的格局下及早做準備”

工信部副部長辛國斌提出要加強系統研究，完善支持政策體系。

首先，加強對產業發展新階段面臨問題進行系統研究。修訂完善雙積分管理辦法，探索建立靈活性調節機制，明確后續年度積分比例要求；組織編制汽車產業綠色低碳發展路線圖，加強與國際碳排放和碳足跡管理政策的協調，為行業企業提供指導；配合相關部門研究新能源汽車購置稅優惠等支持政策。

另外，還要健全法規標準。要加強功能安全、數據安全、網絡安全監管，穩妥推進智能網聯汽車準入試點，開展軟件升級備案管理；持續完善質量安全標準，發布實施新能源汽車企業安全體系建設指導意見，提升動力電池熱失控報警和安全防護水平。

全國政協經濟委員會副主任苗圩著重談到了車聯網和車路協同的發展問題。

他指出，車聯網端對端進程的直接通信采用何種技術，通信標委會要抓緊研究�！懊绹鵁o疑采用DSRC/802.11p，我們國家這方面的產業鏈也不成熟，特別是在中美大博弈的格局下需要及早做準備。我們也有一些技術，除了DSRC，像CAT1 NBIOT，都是國際電聯認可的進程通信的標準，需要盡快確定。否則端對端的問題不解決，把所有數據上云，全國3億輛車將來都實現了L4、L5，過多數據會造成崩潰，還有時延、丟包率的問題�！�

在車路協同方面，苗圩提出要盡快建立道路智能化分級國家標準，盡快確定路側單元、交通信號燈、道路標線標識標志的智能化標準在全國實現統一。

我國關于高速公路道路的分級智能化標準一共有4個，標準發布方包括中國公路學會自動駕駛工作委員會、中國智能交通產業聯盟、中國智能交通協會、清華大學與百度。

苗圩呼吁：“四級也好，五級也好，六級也好，趕快確定下來，否則的話就沒有辦法弄了。甚至有些管路的也管到車了，說車也要重新定，說原來L0-L5那個不行，還得重新劃。沒有意義，咱們別老折騰。標準定下來，按照一個標準，哪怕分期實施，但是都是統一的標準。這在我們社會主義的共和國體制下應該是不成問題的�！�

堅持技術創新：“市場化進程中必須邁過的坎要向科技創新要答案”

除了政策的支持，我國新能源汽車行業快速發展離不開科技創新。

“創新是推動新能源汽車產業發展的第一動力�！眹�家發展和改革委員會副主任林念修提出了當前汽車行業技術創新的三個要點。

一要加強新能源汽車和智能汽車關鍵系統部件和基礎共性技術研發，強化整車集成技術創新，提高新能源汽車整車綜合性能，更好滿足消費需求。

二要鞏固鋰離子電池技術和產業優勢，加快發展鈉離子、無鈷、固態電池、燃料電池等新型電池技術，促進電池技術和材料多元化，建設完善動力電池回收利用體系，有效緩解稀有金屬、稀缺金屬資源供給矛盾。

林念修透露，發改委將會同有關部門研究制定促進動力電池產業發展的政策措施，推動產業競爭力持續提升。

三要積極探索車電分離，充換電結合，電池靈活配置等新模式，打造產業融合發展的創新生態，以創新為動力，持續提高產業發展水平。

科技部副部長相里斌表示：“實踐反復證明，作為激烈競爭中的關鍵變量，誰牽住了科技創新的牛鼻子、走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢�！�

他還指出，“近期鋰、鎳等金屬原材料價格大幅上漲，‘缺芯’現象仍然困擾著汽車企業，這些市場化過程中必須邁過的坎，也要求我們向科技創新要答案。”

關于市場化階段新能源汽車的科技創新，目前科技部總的考慮是：“堅持市場主導、政府引導，把市場能夠自主完成的交給市場，政府更多支持基礎前沿與共性關鍵技術研究攻關。”

具體來說，一是持之以恒加強基礎研究；二是重點突破制約行業發展的瓶頸技術；三是著力營造有利于創新的良好環境；四是大力推動新能源汽車與綠色能源科技創新融合發展。

加大開放力度：“鼓勵中外企業共創新能源汽車品牌”

從2022年起，我國已全面取消汽車領域外商投資限制，一批重大外資項目正在加快落地建設。

國家發展和改革委員會副主任林念修提出要堅持開放合作，著力提升產業國際化水平�！拔覀儦g迎全球企業參與中國新能源汽車的發展，深度融入中國市場和產業鏈、供應鏈體系�！�

一是支持汽車合資企業按照市場化、法治化原則履行合資合作約定，保持企業平穩運行和健康發展，有效保障合資各方的利益。

二是鼓勵中外企業創新合作模式，深化合作內涵，共創新能源汽車品牌，合作開拓全球市場，實現更高水平的開放合作和互利共贏。

三是鼓勵中國新能源汽車和零部件企業提升國際化水平，增強品牌影響力，融入國際供應鏈體系，為全球新能源汽車發展貢獻中國力量。

雙碳需要協同作戰：“開展政府間對話與企業間產業研發合作”

雙碳是全球性的議題，需要國際合作、汽車行業內合作以及跨行業合作。

中國氣候變化事務特使解振華提出：各國不斷強化氣候政策和行動，深化氣候國際合作，相關領域的技術、標準、產業等方面競爭將日益激烈，合作的前景也很廣闊。

他認為，“中外雙方不僅可以開展政府間的政策對話，也可以開展地方、企業、智庫間的產業研發合作，這樣的合作既貼近落實我國‘1+N’政策體系，也符合其他國家實現近零排放的需要，又順應了世界綠色低碳轉型、國際產業科技競爭與合作的大趨勢，具有市場前景、投資價值和示范作用。”

萬鋼指出：面向碳中和，整個汽車產業界要協同作戰。

當前，深入汽車行業全產業鏈的碳足跡的研究，越來越重要。“歐洲各行各業都走在了前面，我們汽車未來的管理要向低碳的方向前進。要突破低碳核心瓶頸技術，加強國際規則的協同，來攜手邁向碳中和�！�

國家能源局監管總監黃學農指出：實現碳達峰、碳中和目標需要包括交通和能源在內的各行業共同努力，要促進新能源汽車產業與能源電力轉型協同發展。

他建議，要發揮頂層設計作用�！敖y籌做好新能源汽車與能源發展的頂層設計，系統評估不同汽車技術路線的減碳潛力、能源供給路徑和能源需求。明確面向雙碳目標的新能源汽車和能源系統協同的主要方式、重點目標和任務。系統部署行業交叉融合技術創新、標準制定和產業化落地，為協同發展奠定好規劃基礎�！�

雙智需要合作共生：“決定勝負在于智能網聯汽車下半場”

再以雙智戰略為例。智能網聯汽車的發展不僅需要推動車能融合、車路協同、車網互聯等技術的發展，還需要跟智慧城市等發展統籌考慮。

2021年4月、12月，住建部、工信部分兩批在北京、上海、重慶、深圳、廣州、武漢、長沙、無錫等16個城市開展智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展的試點，相關工作已經取得積極成效。

住建部副部長姜萬榮表示：實現智能網聯汽車，需要城市基礎設施提高網絡化水平；而汽車產業的電動化、智能化、網聯化、綠色化轉型正在成為引導城市發展、塑造城市形態的新動力。

“推動智能城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展，是新時代、新形勢下推動汽車產業轉型、城市轉型和社會轉型的重要路徑。”

接下來，住建部將深化智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點，探索城市智慧基礎設施建設運營新模式，推進車城數據互聯互通，推動重構城市的交通體系，加大科技創新的力度，促進科技成果在城市加快轉化和應用。

全國政協經濟委員會副主任苗圩指出：智能網聯汽車已經將車企、軟件公司、芯片公司、互聯網公司等聚攏在開放合作、互融共生的產業生態中。

未來，信息通信技術企業、基礎設施建設企業、交通運輸企業、智慧城市發展企業等，都將在智能網聯汽車發展中發揮獨特的作用，要跨界合作，共同來發展。

“如果把新能源汽車比作上半場，智能網聯汽車比作下半場，中國汽車行業上半場取得了很大成效，但決定勝負還在下半場�！泵幺字赋觯瑧�持續發揮中央和地方政府的協同作用、發揮集中力量辦大事的制度優勢，合力推進智能網聯汽車發展。

應對缺芯問題：“加強芯片領域國際合作”

缺芯已經成為汽車行業最大的供應鏈風險之一。

苗圩在論壇上直言：“芯片以及操作系統都是我們的短板弱項，‘缺芯少魂’，車規級的更是如此。過去汽車廠不管這個事兒，基本上都交給了一級配套商去做，現在我看也就是在那光叫喚，真正采取行動的沒有。國外已經開始有汽車廠向臺積電去投資，要產能了，我們的汽車廠只會在那叫喚�！�

可以說，這是比較嚴厲的批評了。怎么辦呢？

林念修提出：“鼓勵芯片和汽車企業加快技術研發和協同創新。積極擴大車用芯片生產能力，努力提升供給質量和水平，有效化解車用芯片緊缺矛盾�！�

萬鋼指出：“加強芯片領域國際合作，順應汽車電子電氣架構變革，加快汽車芯片功能升級，確保先進性和安全性，推動車規級芯片標準體系升級與國際互認，重塑車規級芯片產業格局，提升車規級芯片市場能力。”

應對原材料漲價問題：“要加強鋰、鎳、鈷等資源保障體系建設”

上游原材料漲價是當前汽車行業另外一個較為突出的供應鏈風險。

“囤積居奇發不義之財要打擊，但是國際大宗原材料價格上漲的趨勢誰也阻擋不了。”苗圩表示，“現在電池廠普遍在漲價，整車開始有漲價的趨勢。如果上游原材料的價格控制不住，必然向中下游去傳導和傳遞�！�

目前來看，造車新勢力價格承受能力相對強一點，向新能源發展的傳統企業由于是從價值鏈的低端向中高端去邁進，價格承受能力差一點。“定價較高的企業承受能力會強一點，走低價位競爭的企業壓力會更大一點�！�

在這種情況下，汽車終端銷量勢必受到影響。行業要考慮如何應對。

萬鋼指出，提升電池供應材料的供給水平，要依靠發展和管理。

“要圍繞著資源開采提煉、電池技術研發創新、回收利用系統建設來推動科技創新�！蓖瑫r，“要對鋰等原材料交易市場進行市場管理，要暢通國際物流的渠道和貿易流程化方面要加強國際合作，保障全球動力電池材料的供應�！�

林念修表示：要加強鋰、鎳、鈷等資源保障體系建設，持續抓好保供穩價，加快構建開發采購并舉、國內國際互濟的多元化保供體系。

辛國斌表示：要強化支撐能力優化產業發展環境�！斑m度加快國內資源開發進度，堅決打擊囤積居奇、投機炒作等不正當競爭行為。引導產業鏈上下游企業強化協作、共同發展，推動關鍵原材料價格回歸理性�！�

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