在全國汽車保有量達(dá)2.17億輛，汽車保有量、報廢量 快捷增長的情況下，如何 快捷有效地 疏導(dǎo)老舊車輛報廢已成為影響我國汽車市場健康發(fā)展的重要課題。

    近日， 訂正版《報廢汽車回收管理 步驟》(以下簡稱《管理 步驟》)即將落地的 信息頗受關(guān)注。根據(jù)最新 信息，新版《管理 步驟》重要在報廢車企業(yè)資質(zhì)許可制度、報廢車零部件的 將來走向及報廢車計價規(guī)定三方面做出了 批改。從國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布的《國務(wù)院對于 批改<報廢汽車回收管理 步驟>的決定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)和上述 信息來看，我國政府將成立報廢汽車回收主管部門，進(jìn)一步推動報廢汽車行業(yè)的體制改革。

    對此，國務(wù)院法制辦公室在其發(fā)布的《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》公開征求意見 告訴中指出，隨著汽車保有量、報廢量的大幅增長，報廢汽車回收領(lǐng)域面臨的各方面環(huán)境 產(chǎn)生了很大 變遷，出現(xiàn)了一些新的情況和問題。在《 路徑交通安全法》及 施行細(xì)則相繼出臺，商事 注銷制度改革、價格改革等的進(jìn)一步 深刻的背景下，現(xiàn)行 步驟中的 部分規(guī)定也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

    中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車分會秘書長張瑩在 承受《中國經(jīng)營報》記者采訪時 示意， 批改后的《管理 步驟》應(yīng)該 可以 晉升資源的 正當(dāng)利用，進(jìn)一步減少碳排放， 增長機動車零部件再創(chuàng)造行業(yè)的發(fā)展。

    方向初定

    根據(jù)公安部交管局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國機動車保有量為3.10億輛，汽車保有量為2.17億輛。綜合中汽協(xié)近10年來發(fā)布的汽車銷售數(shù)據(jù)來看，我國汽車市場在2008年'2017年銷售的汽車數(shù)量為2.06億輛。按照汽車 均勻 使用壽命為10年計算，2018年我國汽車報廢量有望達(dá)到1100萬輛。 因此，有 綜合認(rèn)為，2019年我國廢舊汽車報廢量或?qū)?打破1300萬輛，2020年有望達(dá)到1700萬輛左右。

    為了解決和 應(yīng)答報廢車 快捷增長所帶來的新問題，我國政府決定對原有的《管理 步驟》進(jìn)行更改。據(jù)了解， 訂正后的《管理 步驟》 取締了報廢汽車企業(yè)的總量操縱 正當(dāng)規(guī)劃布局的要求，放開了“五大總成”(發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架)的再創(chuàng)造、再利用，廢除了報廢機動車的收購價格參照廢舊金屬價格計價的規(guī)定。

    從商務(wù)部之前發(fā)布的《征求意見稿》來看，報廢汽車企業(yè)將在今后 履行先創(chuàng)造后發(fā)證的制度。今后再設(shè)立報廢汽車回收企業(yè)的時候，要先到工商部門注冊， 而后按照國家 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)報廢拆解企業(yè)，之后由省級商務(wù)主管部門組織專家組進(jìn)行驗收，通過驗收之后就 可以 領(lǐng)取經(jīng)營許可證，依法經(jīng)營。報廢車上拆解下的五大總成零部件可不再作為 廢除金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，可按照國務(wù)院報廢汽車回收主管部門會同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門 制訂的有關(guān)規(guī)定交售給零部件再創(chuàng)造企業(yè)；拆解的 其余零配件可在 表明“報廢汽車回用件”后 接續(xù)銷售 使用。報廢車價格不再是 方便的按噸位數(shù)論價回收，由市場主體自主協(xié) 約定價。

    總體來看， 批改后的《管理 步驟》將進(jìn)一步放寬從事報廢汽車回收 運動單位的準(zhǔn)入條件，旨在簡化車輛報廢手續(xù)， 增長老舊車輛 快捷報廢。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹在 承受記者采訪時 示意：“在我國汽車市場的逐步成熟、汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代日趨加快的情況下， 方便的報廢車重組銷售的案例已 根本不會出現(xiàn)。面對汽車保有量的 快捷增長，汽車報廢行業(yè)對于新規(guī)定的需求 堪稱是 刻不容緩�！�

    直擊痛點

    公開 材料顯示，《管理 步驟》是在2001年6月開始 施行，迄今為止，它已在我國汽車市場“服役”17年有余。 只管 訂正后的新版《管理 步驟》尚未落地，但是毫無 疑難， 通過17年探究、 實際之后，新版《管理 步驟》 定然更為 正當(dāng)，且能更為有效地解決汽車報廢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有痛點。張瑩認(rèn)為，從現(xiàn)有的 有關(guān)信息來看， 訂正后的《管理 步驟》除了 可以 增長資源 正當(dāng)利用、節(jié)約 工夫成本、減少碳排放之外，更能適應(yīng)我國政府當(dāng)下 大力 攙扶的新能源汽車產(chǎn)業(yè)�！爱�(dāng)前來看，與汽車上的傳統(tǒng)零部件相比，發(fā)電機和電動機的再創(chuàng)造利用率更高，從某些零部件的再生產(chǎn)性能來看，新能源汽車對再創(chuàng)造企業(yè)的利好更大�！睆埇摳嬖V記者。

    中國再生資源回收利用協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國汽車市場每年注銷車輛的規(guī)模在700萬至800萬輛，2015'2017年流入正規(guī)報廢汽車拆解廠的報廢汽車，僅占注銷車輛的20%'25%。因為報廢車回收價格低，一些車主不愿 取舍正規(guī)車輛報廢 路徑，正規(guī)報廢渠道的增長向來處于被 克制狀態(tài)。在2015'2017年的回收數(shù)據(jù)中，有60%以上的比例，被不同的市場主體消化掉，其中有很大一 部分是非法拆解。從報廢車每年實際回收占比來看，我國報廢車的回收量僅占汽車保有量的0.5%'1%，與發(fā)達(dá)國家5%'7%的占比相差較大。業(yè)內(nèi) 綜合認(rèn)為， 固然我國報廢車回收產(chǎn)業(yè)有著 比較好的前景，但報廢車 消散情況也 比較嚴(yán)峻。被轉(zhuǎn)賣到邊遠(yuǎn)地區(qū)的報廢車不單已經(jīng)對正規(guī)回收企業(yè)造成沖擊，還造成了環(huán)境 傳染和安全隱患。

    對此，國務(wù)院也在 有關(guān)文件中指出，報廢汽車回收企業(yè)資格許可制度需進(jìn)一步完善，有關(guān)許可條件已經(jīng)不 徹底 相符實際；回收拆解過程中，固體廢物、廢油液等 傳染環(huán)境的情況 比較突出，需求進(jìn)一步 加強監(jiān)管；現(xiàn)行 步驟有關(guān)拆解的“五大總成”不得不作為廢金屬強制回爐冶煉的規(guī)定，在當(dāng)時有 定然的 正當(dāng)性，但隨著汽車保有量、報廢量的大幅增長，資源 浪費越來越明顯，不利于資源循環(huán)利用和機動車零部件再創(chuàng)造行業(yè)的發(fā)展。從現(xiàn)有的最新 信息和《征求意見稿》的 有關(guān)內(nèi)容來看， 訂正后的《管理 步驟》已針對上述痛點進(jìn)行了針對性的 標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述非法拆解灰色產(chǎn)業(yè)鏈，有望在新政出臺后得以遏制。

    喜憂參半

    從現(xiàn)有 材料來看， 固然 訂正后的《管理 步驟》會針對汽車報廢產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的痛點賦予直擊，但仍有業(yè)內(nèi)人士對報廢車零部件的走向 示意 擔(dān)心。在具備合法化身份的情況下，廢舊拆車件是不是會以舊冒新進(jìn)去配件市場、市場上是不是會出現(xiàn)翻新車等問題將成為新規(guī)出臺后的又一顧慮。不過，崔東樹在 承受記者采訪時 示意上述 擔(dān)心 根本不會出現(xiàn)。“當(dāng)前需求報廢的車輛多數(shù)都是 使用年限在10年以上的產(chǎn)品，在汽車產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代如此 快捷的當(dāng)下，能用在新車型上的老舊零部件少之又少�！�

    從實際情況來看，我國報廢車的現(xiàn)狀 確切如崔東樹所言，但如此一來，報廢車零部件再創(chuàng)造企業(yè)仍需對報廢車零部件進(jìn)行再次的溶解加工，回收再創(chuàng)造的 有關(guān)規(guī)定 仿佛與報廢車的報廢年限 構(gòu)成了一種 無奈解開的“矛盾”。對此，張瑩認(rèn)為，上述矛盾是報廢零部件再創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的必經(jīng)階段，在國1、國2等老舊排放 標(biāo)準(zhǔn)車型逐步淘汰，國家對于排放 標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高的情況下，汽車新產(chǎn)品與報廢車之間的零部件通用率將有所 普及，上述“矛盾”會 漸漸得到解決。 伴隨著老舊車型生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和新能源汽車市場的逐步 擴充報廢零部件企業(yè)有望迎來利好。

    當(dāng)前來看，發(fā)達(dá)國家的汽車可用零部件再創(chuàng)造利用率達(dá)到35%左右，而我國拆解的可用零部件再創(chuàng)造利用率僅為10%左右， 根本以銷售廢金屬為主，與國外相比差距較大。 訂正版政策落地后，將在多方面鼓勵和 疏導(dǎo)市場走向 詳盡化拆解、 正當(dāng)化循環(huán)的路線，有望帶來報廢汽車回收率和報廢零部件再創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)市場空間的進(jìn)一步 晉升。

    截至當(dāng)前，已有多家面市公司在電子 廢除物、汽車、動力電池拆解、儲能梯次利用及 有關(guān)配套 設(shè)施等領(lǐng)域 踴躍布局。在汽車報廢產(chǎn)業(yè)整體向好的同時，如何 加強報廢車可用零部件的流向監(jiān)管以及如何 正當(dāng)減少汽車報廢行業(yè)的經(jīng)營稅(國外汽車拆解行業(yè)的稅率 根本在3%'5%，而我國報廢汽車回收拆解行業(yè)繳納的各項稅費超20%)將成為 有關(guān)監(jiān)管部門需求面臨的重要問題。