隨著東風日產[報價 4S店]1.233億元罰單落地，一年來，中國汽車行業中的整車企業、經銷商、零部件企業共收到超過20億元的反壟斷罰單。

    同時，《經濟參考報》記者目前從國家發改委價格監督 審查與反壟斷局獲悉，正在 制訂當中的《汽車行業反壟斷指南》 方案在10月組織第二次工作會，工作組力爭年內 實現起草工作，之后按法定程序 征詢意見，預期明年發布。

汽車業反壟斷指南年內 實現起草

    廣東省發改委9月10日 宣告，對東風日產及其經銷商汽車壟斷案作出行政處罰的決定，對東風日產罰款1.233億元，對廣州地區17家經銷商罰款1912萬元，總計1.4242億元。記者了解到，這是汽車領域反壟斷開出的年內第二大罰單，而高達17家區域經銷商 群體受罰，更創下當前為止汽車反壟斷領域對經銷商處罰的最大規模。

    記者了解到，執法機構在 考查中發現，東風日產在與經銷商簽訂的《經銷服務 協定》中，規定其下發的《商務規定》與經銷 協定條款 存在 等同 效勞。2012年以來，通過經銷 協定、商務規定、價格管理 步驟、考核制度等 模式，東風日產對廣東省內經銷商整車銷售的網上報價、電話報價、營業廳報價以及最后成交價 施行了嚴格價格管控。

    “ 比方，為執行統一價格，東風日產地區督導每月組織區域內經銷商商議確定區域價格 協定，經銷商若違反價格 協定將賦予違約罰款、通報批判、 忠告或 停留發車等處罰。”國家發改委價格監督 審查與反壟斷局副局長盧延純在 承受《經濟參考報》記者采訪時說。

    盧延純說，東風日產與其經銷商處于汽車市場的上下游，各經銷商是 存在獨立法人資格的經營者。東風日產與其經銷商達成并 施行固定整車轉報價格壟斷 協定的行為，排除、 制約了 有關整車的市場競爭， 減弱了與 其余汽車品牌的競爭，傷害了消費者利益，違反了《反壟斷法》第十四條。

    據記者統計，自去年9月以來，一汽-大眾銷售有限公司、克萊斯勒(中國)汽車銷售有限公司、 馳騁公司與東風日產銷售有限公司相繼因違反反壟斷法受到行政處罰，罰金總計達到7.5億元。

    除車企外，上述品牌的經銷商普通也 因此違法收到罰單，去年至今的罰單總額達到近6000萬元。另外，中國反壟斷部門2014年還對日本12家零部件及軸承企業開出12.35億元的罰單。累計計算，整車企業、經銷商和零部件企業去年至今收到的反壟斷罰單超過了20億元。

    記者了解到，從 工夫來看，車企及經銷商的違法行為重要 產生在2012年至2014年，而這正是中國車市最為“火爆”的幾年。隨著車市開始轉冷，中國對各車企的反壟斷執法更為明顯。去年以來，在中國逐步與世界接軌的反壟斷執法壓力下，捷豹路虎、本田、豐田等 有關車企紛紛 宣告對整車和配件進行降價。

    在連續開出反壟斷大罰單之后，與消費者利益緊密 有關的汽車領域反壟斷 考查執法將走向何方，自然引起了業界更大關注。記者從國家發展改革委價格監督 審查與反壟斷局了解到，當前已經正式啟動《汽車業反壟斷指南》的探究起草工作。

    國家發改委價格監督 審查與反壟斷局 考查二處處長徐新宇說，根據當前發展，《指南》有可能采取分步驟、分階段的漸進模式，通過發放問卷、工作會、論證會等 模式 寬泛提取各方意見，預期成熟一 部分，推出一 部分。在今年6月指南籌備會和8月第一次工作會聽取各方意見的 根底上，指南起草工作當前發展良好， 方案10月組織第二次工作會。工作組力爭年內 實現草案，之后按法定程序 征詢意見，預期明年正式發布。

    中國社科院美國所副探究員、汽車業反壟斷指南工作構成員蘇華告訴記者，對于商業行為的反壟斷合規問題，汽車產業鏈各環節上的企業 抒發了各種訴求和困惑，添加法律確定性，減低企業合規成本正是《指南》的重要 目標。

    蘇華說，《指南》將明確何種 情景有可能根據《反壟斷法》第15條主張豁免。 比方，指南起草工作組在調研和問卷 考查中 留神到，在新車型推廣期、老車型清庫期、車展短期促銷與優惠 運動以及政府 洽購聯合 投標等 情景下，整車廠 制約新車轉報價普通 存在商業必要性。

    此外，中國政法大學副校長時建中 傳授 示意， 實際中還有整車廠與特定終端客戶直接商議達成銷報價但通過經銷商 實現交易，以及最后由整車廠 累贅費用的保修和召回服務中的零配件價格等 情景，這時整車廠 制約新車和配件轉報價是存在客觀商業理據的。但是企業需求 證實其行為 相符 有關豁免 情景和條件，具體問題正在通過調研、問卷 考查和工作會等 模式進一步 深刻論證。