汽車業的反壟斷意見即將揭面。昨日，國家發改委官網正式發布了《對于汽車業的反壟斷指南(征求意見稿)》(以下簡稱《指南》)，并面向社會公開征求意見。業內 廣泛認為，《指南》的發布預示著《汽車行業反壟斷指南》已 實現， 不僅將對汽車廠商和經銷商、新車市場、售后市場等做出概念界定，并且明確了壟斷行為的禁止與豁免。

    汽車限價被指壟斷

    事實上，此前針對汽車壟斷行為的處罰，更多的是由汽車廠家限價所引起的。此前兩年間，包含日本12家零部件企業，以及 馳騁、寶馬、奧迪、大眾、東風日產[報價 4S店]等整車創造商在內，汽車業因壟斷行為被處罰的罰金總額已累計高達20.47億元。

    對此，《指南》中明確提出，汽車供給商對經銷商和維修商設置轉售汽車與汽車售后配件及用品的 提議價、 指導價或最高價，以及對經銷商和維修商設置售后 服務工時費的 提議價、 指導價或最高價通常 存在效率 動機，該等行為普通不會對競爭產生排除、 制約影響。假如因為 協定一方的壓力或激勵， 提議價、 指導價或最高 價被多數或全部經銷商所執行，在 本質 動機上等同于固定轉報價或限定最低轉報價時，根據個案具體 情景，該等行為有可能被認定為固定轉報價或限定最低轉報價。

    在汽車市場專家顏景輝看來，《指南》重點 制約了生產廠商、經銷商存在價格共謀的行為，在縱向 制約上 不僅 波及到整車銷售，也 波及到零配件的銷售以及售后服務的問題。

    不過，針對汽車生產商最為關懷的新車型推廣期的價格 制約豁免權問題，《指南》中并未給出答案。但在反壟斷執法部門看來，汽車供給商對授權經銷商和維 修商的產品、配件和服務設置 提議價、 指導價或最高價，在 可以產生諸如避免經銷商雙重加價行為等 踴躍或中性的 動機時，這種限價行為并不被《反壟斷法》禁止。

    地區 制約將被 攻破

    相比于 制約整車、配件以及售后的價格問題，地區 制約則更為被經銷商所關注。《指南》中明確提出，地區 制約是指供給商承諾在特定經銷區域對一個或若干經銷商供貨，經銷商承諾不向 其余經銷區域銷售。客戶 制約是指供給商限定經銷商不得不將商品售予或不得售予特定客戶。

    反壟斷執法部門認為，地區 制約和客戶 制約可能 減弱品牌內競爭、分割市場、助長價格卑視。有效 施行的地區 制約和客戶 制約導致 其余經銷商難以 獲得供貨，妨礙更有效率的新型經銷模式的推廣，使商品和服務價格維持在高位。

    顏景輝 示意，此前汽車生產廠家都會 制訂商務政策禁止經銷商跨區域售車，一旦查出有此類案例，經銷商會被廠家處以重罰，如今地區 制約也成為了壟斷行為的“雷區”，地區 制約的行為也將成為歷史。

    值得關注的，在妨礙二手車發展的限遷問題上，《指南》也明確提出，行政機關和法律、法規授權的 存在管理汽車流通事務職能的組織，不應違反《反壟斷法》第五章規定 施行排除、 制約競爭的行為，其中二手車限遷行為將視為壟斷。

    《指南》亟待細化細則

    只管發布的《指南》仍處于征求意見期間，但業內 廣泛認為， 將來 批改的余地不大， 幾乎 可以視為最后版本。一位 相熟市場的人士告訴北京商報記者，《指南》中的規定與《反壟斷法》一樣 存在高度彈性和 準則性，但在 將來執行中仍有進一步優化的余地。

    據悉，當前汽車生產廠家對經銷商的多種 制約行為，正是因為現行《汽車品牌銷售管理 施行 步驟》很大程度上強化了汽車生產企業對經銷商的管制力度。 只管 《指南》的出臺 可以更好地 均衡廠商關系，令經銷商能更 自由地 發展營銷工作。但在采訪中，不少經銷商仍 示意，《指南》有更加細膩的規定，在 保護 畸形市場秩序 的同時，又能賦予車商更多營銷空間。

    顏景輝 示意，廢除壟斷行為是 復原公平競爭的重要機制，必須有一個細化的《指南》護航，并 指導各職能部門 參加到反壟斷工作中�！盁o論如何，《指南》的正式發布已進入倒計時， 將來汽車業反壟斷問題也將成為國內反壟斷執法中的一個重頭戲�！鳖伨拜x說。