“難產(chǎn)”的柴油車國四標準再次延期，而矛頭也再次指向油品升級的滯后。

國家環(huán)保部日前下發(fā)通知稱，自2013年7月1日起，所有生產(chǎn)、進口、銷售和注冊登記的車用壓燃式發(fā)動機(主要指柴油發(fā)動機)與汽車必須符合國Ⅳ標準。而該標準此前規(guī)定的實施時間是2012年1月1日。

對于延期的原因，環(huán)保部表述為“目前滿足國四標準需求的車用柴油供應(yīng)仍不到位”。那么，柴油品質(zhì)升級滯后的原因在何處呢？生產(chǎn)國Ⅳ標準的柴油對煉廠來說在技術(shù)上有何阻礙，其背后是什么利益在博弈？

中小煉廠成升級短板

“柴油品質(zhì)升級主要是脫硫加氫的過程。”中石油內(nèi)部某專業(yè)人士對《第一財經(jīng)日報》記者說，對于原本不具備生產(chǎn)國四標準柴油的煉廠來說，需要增加相關(guān)脫硫加氫的裝置，并且增加購買“氫”的原料，比如天然氣或者煤，這不僅需要增加經(jīng)濟投入，還需要改變煉廠原來的經(jīng)營模式。改造成本動輒上億元，時間上也至少需要數(shù)月。

一位熟知地方煉廠的業(yè)內(nèi)人士也對本報記者表示，柴油品質(zhì)提高關(guān)鍵是在于配套設(shè)施的建立，包括從常減壓到催化到焦化到加氫等一系列配套設(shè)施，一般配套設(shè)施的建立和完善都需要1'2年的時間。

對于柴油品質(zhì)升級需要的資金和技術(shù)條件，一些大規(guī)模的煉廠其實早已具備。上述中石油內(nèi)部人士表示，類似大連煉廠這種規(guī)模較大、投產(chǎn)時間較短的煉廠來說，在當初設(shè)計建設(shè)時就已具備生產(chǎn)高品質(zhì)柴油的能力；中石油系統(tǒng)內(nèi)一些投產(chǎn)時間較長、規(guī)模在千萬噸以下的中小煉廠則需要進行改造。

而民營油企由于基本都屬于中小煉廠，其升級的困難更大。“民營煉廠基本沒有生產(chǎn)國四柴油，主要還是生產(chǎn)國Ⅲ和國Ⅱ柴油。”卓創(chuàng)資訊成品油分析師劉峰說，目前生產(chǎn)國Ⅳ標準柴油的煉廠包括中石化旗下的燕山石化、高橋石化等11家煉廠，以及中石油和中海油旗下的部分煉廠。

其實，淘汰落后的中小煉廠對油品標準升級不無裨益。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會市場與信息部副主任祝昉表示，千萬噸產(chǎn)能以上的煉廠幾乎都具備生產(chǎn)國四標準柴油的能力，而且我國煉廠產(chǎn)能還存在較嚴重的過剩，所以淘汰落后的中小煉廠是有必要的，也有利于調(diào)整油品結(jié)構(gòu)、助推煉油水平的升級。

背后的博弈

業(yè)內(nèi)人士分析，油品升級的關(guān)鍵在于經(jīng)濟利益的博弈，也就是要解決“生產(chǎn)高品質(zhì)柴油的成本如何分攤”這一問題。

某國營油企內(nèi)部人士表示，國家對油品升級的經(jīng)濟成本沒有任何補貼，完全是由企業(yè)承擔經(jīng)濟成本，國有企業(yè)鑒于自己的社會責任還能進行相應(yīng)的改造，民營煉廠對油品升級的動力就大大降低。

據(jù)記者了解，部分具備生產(chǎn)國Ⅳ標準柴油能力的煉廠，還仍然在生產(chǎn)國Ⅱ、國Ⅲ標準的柴油。劉峰表示，我國進口的原油以高硫油為主，對于煉廠來說，要提高油品質(zhì)量則需要質(zhì)量較高的原油，煉廠更換加工原料就可生產(chǎn)出高品質(zhì)的成品油，而這也需要提高成本。

“提高油品標準最好的方法還是用經(jīng)濟手段。”祝昉說，在市場經(jīng)濟條件下，提高油品標準則必然會提高成品油銷售價格，而一旦油價上漲，部分消費者可能就難以承受，甚至還有可能對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響，所以何時供應(yīng)更高標準的成品油，還要從更高層面的經(jīng)濟狀況來考慮。