油價(jià)定價(jià)機(jī)制改革被認(rèn)為是發(fā)改委推動(dòng)的一定進(jìn)步，但是做到真正透明和完全聯(lián)動(dòng)，還有一段時(shí)間。

無(wú)論成品油價(jià)格漲跌，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司都要面對(duì)公眾的群體性質(zhì)疑，“人們說(shuō)我們?cè)诰S護(hù)兩大石油集團(tuán)的利益，說(shuō)發(fā)改委是和他們穿一條褲子，這實(shí)在太冤枉。”發(fā)改委價(jià)格司人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，“實(shí)際上，我們已經(jīng)開(kāi)始著手制定新的成品油定價(jià)機(jī)制，以彌補(bǔ)當(dāng)前定價(jià)機(jī)制周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。”

該人士同時(shí)向記者透露，真正造成目前中國(guó)成品油價(jià)格過(guò)高的原因在于中石油和中石化老舊煉油廠的成本過(guò)高。

中石化人士向記者透露，政府在2009年規(guī)劃的4萬(wàn)億元投資中，中石化和中石油都建設(shè)和改造了大量煉油廠，這批項(xiàng)目多數(shù)將在2013年年底完成，屆時(shí)，上下游之間的價(jià)格矛盾將有所緩解，定價(jià)機(jī)制有望進(jìn)一步理順。

價(jià)格調(diào)整周期將更短

“成品油定價(jià)機(jī)制需要透明，但是，又不能那么透明。”發(fā)改委價(jià)格司人士向記者表示。在最近一次的成品油價(jià)格下降之前，發(fā)改委價(jià)格司召集媒體，向媒體講解未來(lái)成品油定價(jià)機(jī)制改革。

“我們正在召集專(zhuān)家和內(nèi)部的人一起討論成品油定價(jià)機(jī)制修改方案，年底之前意見(jiàn)稿就會(huì)出臺(tái)，屆時(shí)將征求行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和企業(yè)的意見(jiàn)。”發(fā)改委價(jià)格司人士透露，“在討論修改方案的時(shí)候，我們也討論了很多問(wèn)題，比如現(xiàn)在22天為一個(gè)價(jià)格調(diào)整周期，今后周期將縮短。”

據(jù)了解，目前的成品油定價(jià)機(jī)制是在經(jīng)歷多次改革后，國(guó)家發(fā)改委于2009年3月26日發(fā)布的。這個(gè)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際油價(jià)有條件的聯(lián)動(dòng)，這有助于理順國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，并逐步與國(guó)際油價(jià)接軌。

目前的成品油定價(jià)機(jī)制中的定價(jià)公式采用的是22天一個(gè)價(jià)格調(diào)整周期，通過(guò)復(fù)雜的計(jì)算，來(lái)決定成品油價(jià)格的變動(dòng)。

曾經(jīng)有研究機(jī)構(gòu)的分析師向記者演示該定價(jià)公式在原油價(jià)格影響下的走勢(shì)。經(jīng)過(guò)該公式計(jì)算后，在原油價(jià)格下跌的第一時(shí)間，中國(guó)油價(jià)呈現(xiàn)的價(jià)格走勢(shì)依舊是上行的，原因是該公式采用22天的計(jì)算周期參與計(jì)算，因而，即使原油價(jià)格下跌，經(jīng)計(jì)算后的中國(guó)油價(jià)依舊會(huì)上漲。此外，原油價(jià)格的暴漲暴跌，大幅波動(dòng)，對(duì)最終計(jì)算后的成品油價(jià)格曲線影響非常有限。

“發(fā)改委制定政策的專(zhuān)家是非常聰明的。”演示結(jié)束后，該分析師評(píng)價(jià)到，該套成品油價(jià)格定價(jià)機(jī)制公布后，油價(jià)漲多跌少。正因如此，外界對(duì)該套成品油定價(jià)公式的譴責(zé)非常多。

“很多人都感覺(jué)到，目前的定價(jià)機(jī)制不透明，但是，我們又不能做到太透明，否則過(guò)度透明，只能導(dǎo)致投機(jī)行為的存在。”發(fā)改委價(jià)格司人士向記者表示。他說(shuō)，今后22天為一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期將會(huì)縮短，“比如調(diào)整到10天，這樣價(jià)格差就會(huì)縮小。”此外，每次調(diào)價(jià)的幅度也有可能從4%調(diào)整為3%。

價(jià)格改革預(yù)防多種弊端

金銀島分析師張永凱認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的汽油和柴油市場(chǎng)不是市場(chǎng)化的市場(chǎng)，它是一個(gè)相對(duì)壟斷的市場(chǎng)。在一個(gè)相對(duì)壟斷的市場(chǎng)里，用一種透明的、開(kāi)放的定價(jià)機(jī)制是不合理的。“我們不可能在一個(gè)相對(duì)壟斷的市場(chǎng)里面做公開(kāi)、透明的定價(jià)模式。否則會(huì)有更多的投機(jī)行為，價(jià)格控制會(huì)出現(xiàn)。”張永凱說(shuō)。

縮短成品油定價(jià)周期，與國(guó)際價(jià)格更加聯(lián)動(dòng)，對(duì)兩大石油公司意義同樣重大。“我們也希望能源價(jià)格與國(guó)際接軌。”中石化人士向記者表示。

發(fā)改委人士透露，今年中石化的煉油板塊已經(jīng)虧損多月，“中石化采取了上游補(bǔ)貼下游的策略，目前每噸成品油需要補(bǔ)貼1200元給煉油廠。”

2013年或能真正理順價(jià)格

油價(jià)定價(jià)機(jī)制改革被認(rèn)為是發(fā)改委推動(dòng)的一定進(jìn)步，但是做到真正透明和完全聯(lián)動(dòng)，還有一段時(shí)間。

張永凱表示，“中國(guó)的汽、柴油市場(chǎng)其實(shí)在慢慢的市場(chǎng)化。當(dāng)它真正達(dá)到市場(chǎng)化之后，這種很透明的市場(chǎng)定價(jià)模式會(huì)陸續(xù)被采用，但是現(xiàn)在還不是時(shí)候，還沒(méi)有到那個(gè)時(shí)間點(diǎn)。”

而這一時(shí)間點(diǎn)或許就在不遠(yuǎn)的未來(lái)。

在發(fā)改委考察中石油和中石化的煉油廠后，發(fā)改委人士表示，“我們發(fā)現(xiàn)，新建的煉油廠，效率更高，成本更低，這些新建煉油廠出產(chǎn)的成品油價(jià)格虧損的很少。現(xiàn)在虧損的多數(shù)是老舊的煉油廠，效率低，損耗非常大。”

新建煉油廠產(chǎn)能成為石油巨頭在定價(jià)機(jī)制模式下的“翻身”策略。記者從中石化內(nèi)部人士處了解到，在2009年，中國(guó)政府出臺(tái)了4萬(wàn)億元投資計(jì)劃，“華北和華南，幾乎所有的老舊煉油廠都開(kāi)始了改造和擴(kuò)建。”上述中石化人士透露，“目前多數(shù)項(xiàng)目的施工圖將在2012年完成，2013年年底，工程將基本完工。” 此外，“我們還新建了效率更高的新煉油廠。”上述人士表示。

殼牌亞洲煉化業(yè)務(wù)高層Süleyman向記者表示，中國(guó)正在新建的煉油廠有9家。“這些煉油廠是兩年前就計(jì)劃修建的。”

“新工廠原油的產(chǎn)出率更高，收益也更高，上游不再虧損，盈利空間加大，則有助于理順當(dāng)前的成品油定價(jià)機(jī)制。”韓景媛表示。

金銀島分析師韓景媛認(rèn)為，目前正在進(jìn)行的定價(jià)周期和漲跌幅度的改革，實(shí)際上已經(jīng)在控制投機(jī)行為，“10天能夠囤積成品油的量，要低于22天的量。”

在預(yù)防囤積的同時(shí)，縮短調(diào)價(jià)調(diào)整周期有利于緩解供應(yīng)緊張的局面。據(jù)了解，由于近日原油價(jià)格上漲，而終端零售價(jià)格未到漲價(jià)周期，因此成品油批發(fā)價(jià)格比零售價(jià)格高出100元左右，出現(xiàn)了價(jià)格倒掛。

這就使得煉油板塊虧損，中石油和中石化向社會(huì)批發(fā)成品油的行動(dòng)并不積極，一些民營(yíng)加油站表示，“已經(jīng)無(wú)法從中石油和中石化批發(fā)到汽油和柴油。”

中石化人士向記者表示，“在虧損的情況下，最先做的事情是保障內(nèi)部加油站供應(yīng)。”在目前定價(jià)機(jī)制下，供應(yīng)鏈條的矛盾非常明顯，“成本價(jià)格高于零售終端的價(jià)格，使得一些能夠補(bǔ)充中石油和中石化市場(chǎng)的地方煉廠都停產(chǎn)了。”知情人士向記者透露。