在國務院辦公廳發布《國務院關于促進企業兼并重組的意見》（以下簡稱“《意見》”）督促有關部門加速推進兼并重組之后，工業和信息化部（以下簡稱“工信部”）迅速組織一批官員和行業專家開始起草促進汽車企業兼并重組的具體政策，預計這一政策將于2010年年底公布。

　　9月7日，工信部裝備工業司司長張相木接受搜狐汽車采訪時表示，為貫徹《意見》精神，工信部專門成立了起草小組，著手制定汽車企業具體的兼并重組政策，預計2010年年底公布。

　　此次政策或不沿用“調整振興規劃”目標

　　9月6日，國務院辦公廳印發《國務院關于促進企業兼并重組的意見》，汽車赫然排在六大行業的第一位，其他五個行業是鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁和稀土。

　　《意見》要求“進一步貫徹落實重點產業調整和振興規劃，做強做大優勢企業”。但據工信部另外一位知情人士透露，此次促進汽車產業兼并重組政策將不會以《汽車產業調整和振興規劃》中的目標為參照，會有適當調整。

　　在2009年3月頒布的《汽車產業調整和振興規劃》中，對兼并重組提出了明確目標：通過兼并重組，形成2-3家產銷規模超過200萬輛的大型汽車企業集團，4-5家產銷規模超過100萬輛的汽車企業集團，產銷規模占市場份額90%以上的汽車企業集團數量由目前的14家減少到10家以內。

　　國務院辦公廳此次發布的《意見》將加快促進汽車企業兼并重組具體政策的出臺。《汽車產業調整和振興規劃》中曾明確規定“組織制訂促進汽車工業生產企業兼并重組的政策措施”的時間節點是2009年7月，但該項具體政策至今未能出臺。

　　政策難題：概括性與具體性如何平衡？

　　張相木表示，此次工信部牽頭制定的促進汽車企業兼并重組的政策既是《意見》在汽車產業的具體實施方案，又是對汽車產業今后發展的指導性意見，因此在具體條款上將兼顧概括性和具體性。這項政策目前還沒有成稿。

　　中國汽車工業協會一位了解情況的人士表示，其實，按照《汽車產業調整和振興規劃》的要求，工信部此前已經制定出了促進汽車企業兼并重組的政策措施，但是因為過于具體難以實施，最終并未公布。

　　此次，工信部貫徹國務院辦公廳要求制定促進汽車企業兼并重組政策仍然面臨這個難題，既不能像《意見》那樣高度概括，又不能過于具體。

　　另外，《意見》要求“清理限制跨地區兼并重組的規定”，因此，《汽車產業調整和振興規劃》中提出的鼓勵“四大”在全國范圍內兼并、鼓勵“四小”在區域內兼并重組這樣的規定也會修改。

　　專家：當前并非推進車企兼并重組最佳時期

　　國務院此次出臺的《意見》將汽車列入重點鼓勵推進兼并重組之列十分突然，之前沒有任何征兆，但是一些分析人士認為，當前并非推進汽車企業兼并重組的好時機。

　　原CSM Worldwide公司大中華區汽車市場預測總監接受搜狐汽車采訪時表示，目前并不是推進汽車企業兼并重組的最佳時期。“在市場年均增長20%-30%的情況下，誰也不愿意被別人合并，每個企業都認為自己還有機會。”

　　只有當中國汽車市場增速逐漸平穩并趨緩時，市場競爭中的弱者才有被兼并的意愿，兼并重組才能有效地推動。因為，市場競爭因素仍然是兼并重組最重要的動力。

　　搜狐汽車采訪的其他一些專家也持類似看法。一些專家認為，去年以來相繼實施的一系列刺激汽車銷售的政策大大延緩了汽車企業兼并重組的時機。

　　地方政府利益很難平衡

　　張豫在接受搜狐汽車采訪時也表示，地方政府利益仍然是阻礙企業兼并重組的重要障礙。

　　搜狐汽車認為，目前，汽車企業兼并重組之所以難以推動的一個根本因素是，市場競爭因素不能有效發揮。除了當前的汽車市場高增速為企業提供的增長機會以外，地方政府對本地汽車企業“非理性”的支持和對GDP、稅收、就業崗位等損失的擔憂綜合在一起也導致市場因素失靈。

　　不過，張豫表示，并非所有的地方政府都在盲目的支持當地的國有汽車企業，地方政府目前對汽車工業的熱情集中體現在引進大型汽車企業集團在當地投資設廠。

　　在已經發生的幾起汽車企業兼并重組案中，尚不清楚地方政府的GDP、稅收等利益如何分配。但是，一些行業專家表示，即使GDP和稅收通過某種協議進行了劃分，但是被兼并企業創造出的利潤的最終也可能會流向兼并者一方。比如，通過對零部件采購的控制來分流利潤。這就像很多合資企業一樣，雖然合資雙方按照50:50股比分成，但是外方還是能夠通過技術轉讓、零部件采購等各種環節占有更多利益。

　　政策的困境：自相矛盾、執行不力

　　值得注意的是，此次主管部門落實國辦文件、制定汽車企業兼并重組的具體政策的方式與一年多前制定《汽車產業調整和振興規劃》的方式驚人的相似。

　　盡管主管部門一直在說兼并重組、提高產業集中度，但奇怪的是，主管部門還在不斷的批準新的汽車企業，尤以專用車為甚。社會公眾只看到主管部門不斷批準設立新的汽車企業，但是鮮有取消現有企業的公告。從2010年2月10日至5月24日，短短三個半月，主管部門批準新建6家專用車生產企業（詳情參見第209、211及216批《車輛生產企業及產品公告》）。而全國的專用車生產企業已經高達數千家。

　　一些行業人士對“公告管理”這種計劃經濟的手段不以為然，認為這種手段并未提高產業集中度，反而是新增企業越來越多，原有的倒閉、破產、經營不善的企業不能有效退出，它們的公告資源則奇貨可居。業內人士估計，幾乎各省都有很多閑置的殼資源待價而沽。主管部門迫不得已，《汽車產業調整和振興規劃》規定：“新建汽車生產企業和異地設立分廠，必須在兼并現有汽車生產企業的基礎上進行”。

　　一些行業人士認為，要想讓中國汽車產業持續健康的發展，必須堅持政策的一致性，同時提高執行力。