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汽油消費稅擬每升征1元 養(yǎng)路費等六項收費取消 |
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江蘇汽車網(wǎng) 2008年12月6日 【】 編輯：zhuhaiyan
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出臺：成品油稅費改革方案征求意見
基礎：在現(xiàn)行油價不提高前提下調(diào)整 內(nèi)容：公路養(yǎng)路費等六項收費擬取消 實施：方案征求意見后于元旦起施行 昨天，國家發(fā)改委等聯(lián)合發(fā)布《成品油價稅費改革方案》，公開征求意見。征求意見截至本月12日。根據(jù)方案，養(yǎng)路費等六項收費取消。同時，將汽油消費稅單位稅額提高到1元。方案將于下月1日實施。 方案 公路養(yǎng)路費等六項收費取消 根據(jù)方案，取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。 汽油消費稅額每升提高8毛 在成品油消費稅單位稅額安排方面，方案提出將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油單位稅額相應提高。汽、柴油等成品油消費稅價內(nèi)征收，單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價格水平不提高。 多征稅后用于補貼養(yǎng)路費等 關(guān)于成品油消費稅收入的使用問題，方案表示，這次調(diào)整稅額形成的成品油消費稅收入一律專款專用，主要用于替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。 汽油柴油將實行最高零售價 國內(nèi)汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定。將現(xiàn)行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎，加流通環(huán)節(jié)差價確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。國家將繼續(xù)對成品油價格進行適當調(diào)控。 出租車調(diào)價前仍享臨時補貼 國內(nèi)成品油價格按完善后的機制運行后，當年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補政策統(tǒng)籌安排，對種糧農(nóng)民綜合直補只增不減；出租車在運價調(diào)整前，繼續(xù)由財政給予臨時補貼。漁業(yè)(含遠洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(含島際和農(nóng)村水路客運)，補貼標準隨成品油價格的升降而增減。 解讀 為何最終采用了從量征收？ 用油越多者繳費越高 從此次推出的方案內(nèi)容看，燃油稅征收方式采用了從量征收。對此，財政部財科所研究員孫鋼表示，燃油稅的征繳方式有兩種，從量征收和從價征收。 從量征收就是通過現(xiàn)有養(yǎng)路費總量和全社會耗油量計算出每升油應該征收的燃油稅稅額，通常是固定值；從價征收就是以現(xiàn)有成品油價格為基準按一定的比例征收，其會根據(jù)油價變動而浮動。 簡單說，所謂從量定額，是指繳納燃油稅的數(shù)額，由所使用燃油的量多少來決定。使用量大的，自然需要多繳。而從價征收則是在油價低的時候，稅費相應也低，而油價高時稅費也跟著水漲船高。 為何采用增調(diào)消費稅形式？ 易于操作且成本最低 此次公布的燃油稅改革方案，并未單獨采用燃油稅形式，而是以調(diào)增成品油消費稅的形式出現(xiàn)。 對此，中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇在接受記者采訪時說，與單獨設立燃油稅相比，這一改革方案既可實現(xiàn)預期目標，又易于操作，成本也最低，便于改革的推進。 發(fā)展改革委等部門強調(diào)，上述改革方案旨在建立規(guī)范的稅費體制和完善的價格機制；促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進公平負擔，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金。 高培勇認為，燃油稅費改革最初的目的是規(guī)范政府收費，但隨著時間推移，改革目的不斷延伸，增加了節(jié)能減排的目標，從此次改革方案看，實現(xiàn)了兩大改革目標并舉。 為何用“稅的外衣包裝收費”？ “費改稅”規(guī)范政府收費 根據(jù)公開征求意見稿，改革方案取消公路養(yǎng)路費等六項收費，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費，也就是說將施行“費改稅”。同時，方案明確，調(diào)整稅額形成的成品油消費稅收入一律專款專用，主要用于替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費。 高培勇說，這一改革內(nèi)容體現(xiàn)了規(guī)范政府收費的意圖。用調(diào)增消費稅替代養(yǎng)路費等收費，實際上是用“稅的外衣包裝收費”——通過將五花八門的政府收費改為征稅，達到規(guī)范政府收費行為及其機制的目的。 此外，國家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地認為，在當前國際油價走低的情況下，推出燃油稅費改革，短期看成品油零售價格將存在下行空間，不會增加消費者的用油成本。 為何將稅收反補相關(guān)行業(yè)？ 補貼是為抹平調(diào)后高成本 方案明確，消費稅將主要用于替代公路養(yǎng)路費等6項收費的支出。對此，專家表示，一旦開征燃油稅，對交通運輸企業(yè)特別是對公交和出租車行業(yè)可能是致命打擊。這就需要政府通過專項補貼等形式平衡燃油稅給這些企業(yè)帶來的高成本。 其次，非公路用油主體，如農(nóng)、林、漁業(yè)等，如不區(qū)分公路與非公路用油，就將增加他們的用油成本，加重農(nóng)民的負擔。 因此，燃油稅收費用作為補償城市公交支出、城市輪渡、鐵路機車、地方所屬的煤炭、冶金、農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油等支出，同時也將補償近海、內(nèi)河、大型湖泊漁業(yè)捕撈用油等因征收燃油稅增加的支出，這是對上述行業(yè)用油成本增高的有效解決辦法。 為何汽油零售限高不限低？ 油品市場可實現(xiàn)部分競爭 專家表示，方案對現(xiàn)行成品油零售基準價上下浮動的定價機制做出了較大的改革。方案中成品油價格實行最高零售價格管制，而對于成品油銷售企業(yè)下調(diào)售價則不作規(guī)定。 專家稱，這一方案將使油企在市場上實現(xiàn)“部分競爭”，雖然這一競爭仍然建立在一定管制基礎之上。但不管怎樣，此方案更具靈活性。 此前，民眾對成品油價格體制很不滿，最重要就是國內(nèi)成品油價格與國際油價不存在直接聯(lián)系。油企可自行決定價格升降。雖然過去這種“自行決定價格”行為給消費者帶來的福利未必比改革之后少(因為國際高油價的時候，民眾可以享受低價格)，但民眾對此還是非常不滿。也就是說，民眾對于油價改革并不僅僅是從“占有消費者福利”角度出發(fā)，而是希望市場自主定價，他們更愿意讓市場競爭變得更具彈性，而不是呈現(xiàn)壟斷色彩。 為何此時推出燃油稅改革？ 國際油價大跌帶來契機 國家發(fā)改委表示，《成品油價稅費改革方案》征求意見后，將于2009年1月1日起實施。這與之前外界所盛傳的時間點相吻合。 此前，這個時間被業(yè)內(nèi)專家認為是最佳時間窗口。那么，為什么此時是最佳時機呢？ 中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓說：“選擇當前這個窗口出臺這個改革方案，主要是看到了國際油價大幅下跌帶來的契機。” 劉桓表示，所謂燃油稅改革的最佳時間窗口，即在國際原油價格大幅回落之后，國內(nèi)成品油價格高出海外同類產(chǎn)品價格；政府就能夠通過下調(diào)國內(nèi)零售成品油價、征收燃油稅并舉的方式，減少國內(nèi)的成品油油價波動，以便減輕對零售市場和社會的沖擊。 背景 什么是燃油稅 是指將現(xiàn)有的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成稅費，實行“捆綁”收費。這種燃油稅制，實質(zhì)上是通過將養(yǎng)路費“捆綁”到油價上，使每輛汽車要交的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成稅費，在道路等公共設施日益成為一種稀缺資源的大背景下，體現(xiàn)“多用多繳，少用少繳”的公平原則。它利用稅收杠桿引導燃油消費者節(jié)能減排，達到環(huán)境保護目的。 國外怎么征收 美國征收燃油稅的稅率是30%；德國征收燃油稅的稅率是260%；法國征收燃油稅的稅率是300%；日本征收燃油稅的稅率是120%。 燃油稅改革15年歷程 1、1994年，有關(guān)部門就正式提出開征燃油稅的動議。 2、1997年，全國人大通過公路法，首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等，擬于1998年1月1日起實施。 3、2001年1月4日，時任稅務總局長金人慶透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時候開征該稅種。 4、2005年1月11日上午，國家稅務總局局長謝旭人透露，燃油稅改革的方案經(jīng)過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時間推出。 5、2006年7月：發(fā)改委提出要密切跟蹤國際油價，推進燃油稅。 6、2007年1月：國稅總局將完善燃油稅改革列入2007年工作范圍。 7、2008年11月18日：發(fā)改委能源研究所所長韓文科透露，擇機盡快征收燃油稅的具體方案早已上報。 8、2008年11月26日：溫家寶主持召開國務院常務會議，審議了成品油價格和燃油稅費改革方案，決定向社會公開征求意見。 9、2008年12月4日：國家發(fā)改委副主任張曉強在中美戰(zhàn)略會議上表示，我國很可能最早于明年1月份開征燃油稅并改革燃油定價機制。 10、2008年12月5日，國家發(fā)改委、財政部、交通部等部門推出征求意見稿。 發(fā)表意見方式 信函 寄至北京市西城區(qū)月壇南街38號國家發(fā)展和改革委員會(價格司)郵政編碼：100824 傳真 發(fā)至(010)68502031；(010)68552555
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