交通運輸部官網昨天上午發布《收費公路治理條例( 修改案征求意見稿)》引起網友評論一邊倒，其中一條這樣的條款成為輿論的焦點：“國家施行免費政策給經營治理者合法收益造成影響的，可通過適當蔓延收費年限等 模式予以賠償。”一工夫，無數網友通過網站留言、微博評論等 模式提出質疑：惠民的免費政策怎么最終變成了蔓延收費年限？免費20天，是否最終就要多收一兩年？    

　　揚子晚報記者  石小磊

　　這是好事

　　春節、清明節、勞動節、國慶節這4個假日公路免費，共計20天

　　網友 擔心

　　固然少收了20天費 但最終別變成多收一兩年的費

　　關于 免費賠償

　　條款原文

　　為補償經營者由于免費造成的損失 

　　收費公路可適當蔓延收費年限

　　昨天上午，交通運輸部在官網上發出告訴，告訴說，為 加強并標準對收費公路的治理工作，交通運輸部組織起草了《收費公路治理條例( 修改案征求意見稿)》，現公開征求意見。從長達3000多字的征求意見稿中 可以看出，此次批改一方面對聯網收費、不斷車收費等越來越遍及的新收費 模式進行了規定，另一方面2004年的條例沒有考量到的收費公路期滿后的經營問題，成為此次訂正考量的一個重點。而與此同時，包含節假日小客車免費政策等一系列國家政策減免帶來的后續問題被納入了條例，這也是昨天被網友討論得最多的話題。

　　修改案征求意見稿的原文中是這樣說的：“經營性公路的收費期限，依照收回投資并有正當回報的準則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限，最長不得超過30年。國家施行免費政策給經營治理者合法收益造成影響的，可通過適當蔓延收費年限等 模式予以賠償。”

　　網友拍磚

　　數萬網友參加探討，反對聲一邊倒 

　　免費二十天，要多收一兩年？

　　交通部的征求意見告訴上網后，馬上引起大量網友的熱議。記者留神到，從上午11點多到下午3點多，幾個小時的工夫僅在新浪網的留言平臺上就有13000多名網友參加了探討，并且網友的態度 幾乎一邊倒地示意驚異和反對。

　　免的過路費最終還要收回去？

　　“一年才免20天，要蔓延收1年么？羊毛出在羊身上啊！”眾多的網友示意覺得被忽悠了，“上一年出臺這個政策我還一個勁叫好呢，認為真是降價惠民政策，后果到頭來，是拿我們自己口袋里的錢來補自己啊。”歸根結底，大家都沒有想到，原本認為節假日小客車免費 可以享受到優惠，沒有想到原來高速公路、橋梁隧道少收的這筆錢最終還是要通過其余 模式再收回去的，而交錢的還是開車人。

　　小車免費，大車也蔓延收費？

　　另一股質疑的聲音角度又有不同，那便是節假日免費政策只不過針對7座以下的小客車，而沒有私家車的市民節日出行非但沒享受到 好處，反而由于車流量的驟增堵在路上舉步維艱，節假日順利出行已經演變成了一個大麻煩。“免的只不過七座以下，是否延也只延七座以下呢？”正如網友提出的那樣，假如是誰受益誰出錢，那為何沒享受到 好處的車子也要跟著蔓延繳費呢？

　　算一筆賬

　　免費政策讓路橋公司少收了多少？

　　一座南京二橋，一年收8億免1億

　　那么，免費政策到底給經營者帶來多大的影響呢？

　　記者昨日采訪了南京二橋公司，也是我省 比較賺錢的路橋之一，請他們算了一筆賬。負責人告訴記者，方才過去的五一小長假三天，南京二橋的通行量共為32.5萬輛，其中免費車輛占80%，免費車輛中絕大多數都是小客車，然而也包含一 部分因車流量過大排隊超過200米后一同放行通過的大車。“五一3天的免費通行費大概在546萬元左右。”負責人說，依據國家節假日免費的政策，一年的免費工夫共有20天，上一年由于中秋國慶相連的特別緣由多了一天，一年四個節假日下來共計免去小客車通行費大概是4500萬元。他還告訴記者，除了小客車節假日的免費外，政府還出臺了綠色通道、軍車、救治車等免費的政策，所有因政策緣由一年的免費額超過了1億元，而二橋一年的收費額是8億元，免費占總通行費的1/8左右。

　　記者也了解到，事實上從節假日小客車免費政策施行伊始，不少公路經營單位固然認真地執行政策，但 心坎里是不歡送這一政策的，虧了錢還幾倍地添加工作量，一到節假日就要全員撲上一般還擁擠不堪。

　　關于 收費年限

　　收費公路期滿前已還完貸怎么辦？

　　條例修改案擬規定可接續收費 

　　自1996年江蘇省第一條高速公路滬寧高速通車至今，江蘇的高速公路里程已經打破4500公里，而許多高速公路當初設定的收費年限也過去眾多年，收費年限到期后養護的錢誰來出，以及一些當初貸款建設的收費公路提前實現了經營還完貸的還要不要收費等問題都擺在了交通治理部門的面前。為此，條例修改案中有這樣的規定：

　　“還貸、經營期滿后，除由公共財政負擔養護費用的以外，高速公路可按滿足根本養護治理支出需要的準則收取通行費，收費年限可依照公路的兩個大修周期進行核準。”

　　與此有關的還包含：“高速公路因改建擴容添加投資需調整收費年限的，可依據本條例有關規定再一次核定。”所謂“還貸、經營期滿”指的便是，收費期限還沒到，但貸款已經還完了。不過，業內人士指出，企業從本身利益起程，一般總能通過各種 步驟使還貸期與收費期根本相當，不太可能在還能收費的時候先把貸款還完。

　　記者留神到，別的條款轉變得較多，但有絲毫沒有變遷，交通運輸部在修改案征求意見稿中接續明確：“收費公路終止收費的，有關省、自治區、直轄市人民政府該當向社會布告，明確規定終止收費的日期，承受社會監督。”

　　專家觀點

　　免費政策國家不補就不得不靠蔓延收費 

　　今后高速很可能是“低收費、長年限”

　　省交通規劃設計院院長楊衛東昨示意，公路收費在短期內是很難停留的，將來中國的高速公路很可能是“低收費、長年限”的模式，在這個背景下“因免費蔓延年限”的條款就顯得沒那么主要了。

　　觀點一：免費的損失國家不補那就不得不靠收費

　　網友們反對聲最強烈的便是以蔓延年限來賠償企業的損失。楊衛東說，以江蘇為例總體高速公路是賺錢的少、折本的多，尤其是蘇北的高速沒有賺錢的，而作為經營企業當初都與政府簽了合同，合法收費，國家出臺了免費政策，又不給企業賠償，那惟獨靠收費。“另一方面，假如國家給賠償，拿的也是 納稅人的錢，國家不補貼靠蔓延收費，便是開車人的錢來補企業，說到底便是誰來負擔損失的問題。”

　　觀點二：小客車免費大巴車未免的政策不正當

　　惟獨小客車享受到了免費，卻要所有車一同蔓延收費，這一條款確實讓人覺得有失偏頗。從上一年國慶起，楊衛東就在連續關注小客車節假日免費政策。他認為，這一政策還有不少需要完善的地方。尤其是，只針對少 部分群體占有的小客車提供免費通行，而對廣泛民眾乘坐的大巴車未免費。“交通資源就這么多，將來主導的定然是公共交通運輸體系，政策出臺的前提該當是增長公共交通，而不是增長私家車消費。”

　　觀點三：高速公路的進展方向是低收費、長年限

　　關于收費年限的一些規定是楊衛東 比較關懷的。征求意見稿中明確，將來推動全國聯網收費，像南京的二橋、機場高速這樣獨立的收費公路會越來越少，而在同一路網中別的公路還在收費的狀況下，停留某一條公路的收費不事實，由于車子確定會選不收費的走，路徑也難以確定，可能的 步驟是攤到總路網里，將均勻收費水平減低。

　　當高速公路網都建好之后，宏大的網絡還面臨一個養護的問題，楊衛東認為，還貸、經營期滿后的收費公路還 可以按根本養護需要接續收費這一條款實際上便是為今后高速公路的經營在做打算，緣由就在于財政出不起這筆錢。“我認為，今后我國高速公路的進展方向便是低收費、長年限，比方今后可能走一趟惟獨交2塊錢、3塊錢，這是有可能的。”

　　這些變遷 可能你也關懷

　　1、政府全額投資公路不得收費

　　原文：“所有由政府投資或者社會組織、個人捐資建設及養護治理的公路，不得收取車輛通行費。”

　　2、高速公路不得設主線收費站

　　原文：“高速公路以及其余關閉式的收費公路，除兩端出入口外，不得在主線上設置收費站。然而，關于省、自治區、直轄市中間確需設置主線收費站的該當聯合設置。”

　　3、高速公路今后逐漸全國聯網收費

　　原文：“省級以上交通運輸主管部門該當對高速公路以及其余關閉式的收費公路，推廣聯網收費和電子不斷車收費，并逐漸實現全國聯網，削減收費站點，普及通行效率和服務水平。”

　　4、通行費不是至死不變的

　　原文：“車輛通行費收費 標準可依據交通流量、本地物價指數變遷狀況等因素適時予以調整，其程序該當依照本條例第十五條規定辦理。”

　　5、收費公路的門檻普及

　　原文：“獨立橋梁、隧道，長度1000米以上。技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。”

　　解讀：關于建設收費公路的技術等級共有三個 標準，其實兩個變遷不大，主要體現在對橋梁隧道收費的門檻普及，原先的 標準是二車道的獨立橋梁、隧道，長度800米以上，四車道的獨立橋梁、隧道，長度500米以上。

　　6、收費站設置不 標準的最高罰50萬

　　原文：“收費站的設置不相符 標準或者擅自變更收費站位置的”處5萬元以上50萬元以下的罰款。

　　三種渠道

　　可向交通部提意見

　　您對《收費公路治理條例( 修改案征求意見稿)》有什么樣的意見和提議呢？征求意見稿全文可見交通運輸部官網的布告欄。意見收集截止日期為2013年6月7日，可通過如下三個渠道反饋意見：

　　(一)電子郵件發送至jtbtfc@mot.gov.cn

　　(二)書面意見傳真至：010—65292661

　　(三)書面意見郵寄至：北京市東城區建國門內大街11號交通運輸部政策法規司條法處(100736)

　　有關新聞>>>

　　寧馬高速貸款未還完 預備申請收費延期

　　記者昨日了解到，當前江蘇的高速公路里還沒有由于收費期滿而停留收費的。最鄰近收費期 完畢的一條高速便是南京的寧馬高速，從1998年起收費，收費期15年，今年剛好到期，依照條例的規定是應該到期就馬上停留收費的。不過，記者昨從交通部門了解到，寧馬高速今年還不會停留收費。“當初欠下的建設貸款至今未還完，假如停留收費，貸款怎么辦呢？”知情人士告訴記者，寧馬高速的產權屬于南京公路 集團，由于貸款的問題，當前他們正要打報告，申請將收費期蔓延。